山东城市观察 | 奋进中国式现代化，实干济南如何改革破题？
文丨孟宝乐
“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”。随着党的二十届三中全会顺利召开，国家发展蓝图再次成为焦点。
锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，党的二十届三中全会做出系统部署，“构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、支持全面创新体制机制……”一个个重大改革举措和部署，为全国各地带来了强劲的发展动力和清晰的发展方向。
将目光投向山东，一直以来，改革都是济南经济社会高质量发展的关键词。
7月23日，全国2024年第二季度改革热度评估报告发布，济南改革热度指数位居全国19个副省级及以上城市第3位。
而梳理近年来的评估报告，自2018年第三季度改革热度指数发布以来，济南一直位居省会城市TOP15，处在全国副省级及以上城市前列。
作为山东省会、经济大市，济南正以排头兵的姿态和先行者的担当，在推进中国式现代化的新征程上改革向前，加速奔跑。
产业焕新，高质量发展起势
7月26日，济南发布了今年上半年经济运行“成绩单”。
翻看这张“期中考卷”，“运行平稳”“提质向好”等字眼可圈可点。
根据济南市统计局公布的数据显示，上半年全市地区生产总值为6144.3亿元，按不变价格计算，同比增长5.3%，跑赢了全国上半年5.0%的增速。
上半年，济南工业发展仍然稳健，规模以上工业实现增加值同比增长4.0%。
分产品看，汽车用锂离子动力电池产量实现倍增；工业控制计算机及系统、集成电路圆片产量分别增长68.8%、35.8%。装备制造业支撑有力，实现增加值增长6.9%。其中，计算机通信和其他电子设备制造业增长较快，同比增长30.8%；汽车制造业增长4.5%。
与济南上半年经济稳健运行相呼应的，是扎实的项目落地数据——
截至6月底，济南市127个省级重点实施类项目开工率93.7%，累计完成投资552.30亿元，投资完成率64.7%；2000个绿色低碳高质量发展重大项目开工率76.12%，当年累计完成投资1989.87亿元，投资完成率57.05%。
各项指标均保持稳定增长，展现出济南经济发展极强的韧性与活力。而亮眼的经济成绩单背后，正是济南进一步全面深化改革的坚定决心。
近两年，济南不断强化重大项目牵引支撑，实施绿色低碳高质量发展三年行动，加快构建现代化产业体系，实施建设工业强市三年行动计划，打造十大标志性产业链群，协同推进数字产业化和产业数字化。
目前，济南重点发展的生物医药与大健康产业、大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料的四大主导支柱产业已崛起成势，发展水平走在全国全省前列。
不仅如此，以“项目突破年”“项目深化年”为牵引，济南项目建设频频突破。2023年，绿色低碳高质量发展重大项目达2413个，省内首个“零碳工厂”主体完工，弗迪动力电池二期建成投产，邦德激光全球总部基地等项目开工建设。
今年，济南以进一步深化和实化项目规划，全力推进总投资额达2.66万亿元的2000个绿色低碳高质量发展的重大项目，年度计划投资超过3470.6亿元。
除此之外，济南也不乏新布局和新举措。
聚焦因地制宜发展新质生产力，济南正全力推动数字化转型，聚焦“数据+算法+算力”与实体经济的深度融合，加快在大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿数字技术领域的创新步伐。
同时，济南还大力发展高端装备、新一代信息技术等战略性新兴产业，并积极布局元宇宙、量子信息、人工智能等前沿未来产业，引领数字经济蓬勃发展。
传统产业焕发新动能、新兴产业加速成势、未来产业超前布局……当下的济南，正把改革摆在突出位置，成就出城市产业发展的新气质和新格局。
多点突破，改革示范效应凸显
以改革回应解决发展中的难题，对于推进中国式现代化尤为关键。
党的二十届三中全会为新一轮改革战略划出重点，特别是将在改革中发挥牵引作用的经济体制改革放在突出位置。
事实上，经济体制改革不能一蹴而就，需要循序渐进从点的发力实现面的突破。在这一过程中，就需要充分发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。
俯瞰济南这片热土，处处涌动着改革创新的活力。
以科创金融改革为例，作为全国首个科创金融改革试验区，自2021年11月获批以来，济南充分发挥先行先试的优势，建立起政企共建、财金联动、专营支撑、产品保障、区域聚焦、上市引领、科技赋能等七大机制，逐步形成“科创+金融+产业”的深度融合模式。
目前，济南已推出“科创贷”“投联贷”“科融贷”“北交所科技上市贷”“瞪羚科技贷”等68项科创企业专项信贷产品，实现融资支持102亿元。综合科技创新指数连续5年居全省首位，在全球科研城市100强中居第32位，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业135家。
建设自贸试验区是我国在新时代推进改革开放的重要战略举措。目前，山东自贸试验区济南片区在全国率先实施推广“首席标准官”制度，建立自贸试验区RCEP标准化创新合作交流中心，推动华熙生物等试点企业牵头制定行业标准。
同时，济南片区还建设全国首个文化出口和文化贸易“双基地”，打通9省博物馆文化“出海”新路径。全国首创“商事贷”融资对接平台，为中小企业放贷总额超1亿元。
当前，绿色发展已成为中国式现代化的鲜明标识。黄河北岸，一座镶嵌在绿色生态底图上的“未来之城”正拔节生长。
作为《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中唯一支持设立的实体性新区，济南起步区自获批以来，积极落实“双碳”战略，高起点布局产业生态链，让新时代现代化田园城市的美好图景加快照进现实。
值得一提的是，济南起步区抢抓综合改革试点机遇和“四区叠加”政策红利，成功探索推出一批管用、好用的改革创新经验。
在深化体制机制创新方面，起步区将行政层级压缩为“管委会—工作部门—责任主管”3级，开展管理人员全员竞聘。
同时，起步区还制定产业、人才、金融等一系列支持政策，细化制定六大产业52条定向支持政策，推出了108项“免申即享”政策清单，系统构建了“1+6+108”产业政策服务体系。
如今，在中国式现代化的全新语境下，济南正以探路者的姿态，为破题新时代改革创新提供出一系列可供借鉴的示范样板，亦向世人展现出一种锐意进取、不断改革向前的全新城市面貌。
以一流营商环境，充分激发经济活力
再次聚焦改革，党的二十届三中全会指出：“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。”
激发市场活力，一流营商环境是支撑、是保障。
梳理近年来济南改革路径可以发现，聚焦经济社会发展的痛点难点堵点问题，济南以优化营商环境为“一号工程”，为经济社会发展营造了良好生态。
济南曾在全国率先实现“四证齐发”——不动产权证、建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等“四证”齐发，实现拿地即开工。
2023年，济南实施优化营商环境创新提升行动，持续深化“在泉城·全办成”改革。截至目前，“泉惠企”平台累计发布各级惠企政策3800多项，推出免申即享政策129项，实现110项政策兑现事项在平台一键或链接申报。目前，85项“一件事”上线全国一体化政务服务平台。
聚焦打造一流营商环境，济南今年将持续开展优化营商环境创新提升行动，推动“在泉城·全办成”改革迭代创新，加快打造“无证明城市”，推出更多一体化智慧审批事项。
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是实现高质量发展的坚实力量。2023年，济南全市民营经济实现税收640.9亿元，占比43.4%；民营经济实现销售收入2.6万亿元，占比42.5%；有效发明专利拥有量1.8万件，占比55.6%。
聚焦民营经济，济南相继出台多项惠企政策，比如，出台《济南市优化营商环境条例》《济南市“十四五”时期优化营商环境规划》等相关法规和政策，不仅以立法方式持续深化“有求必应、无事不扰”的服务理念，同时围绕市场环境、政务环境、法治环境、人文环境、区域发展环境等“五个环境”提出350项重点任务。
再比如，启动民营企业攀登行动计划，出台《关于开展攀登行动支持民营企业跨越发展的若干措施》，创新性提出了5个方面行动、21条政策措施，推动民营经济和民营企业扩规模、上台阶。
“市委、市政府定将当好企业发展的坚强后盾，有求必应，无事不扰，全力以赴解决好企业合理诉求，营造良好的发展环境。”在今年5月召开的2024年济南市民营企业座谈会上，刘强书记向全市民营企业做出了郑重承诺。
时代浪潮奔涌向前，改革发展大道致远。
站在新的起点，以党的二十届三中全会精神为引领，济南将带着多年来的探索与收获，持续用力、久久为功，扎实推进中国式现代化道路上的更多济南新实践。