河南省郑州市民政局局长郑方燕：党建引领 多元参与 推进网格化基层治理
党建引领 多元参与 推进网格化基层治理
郑方燕
近年来，河南省郑州市民政局坚持党建引领网格化基层治理工作，通过专班推进、专题研究、专人负责、分类施策等举措，强化职责任务落实落细，不断提升基层社会治理工作水平。
坚持党建引领，深入推进社区网格优化调整。按照“应调尽调”的原则推进社区优化调整工作，以精准全覆盖为原则，科学设置微网格，制作网格划分区域图，着力打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。目前，全市共划分社区三级网格9150个、社区微网格50312个。坚持“一元”带“多元”，整合聚拢条块力量，推动工作重心下沉、社会服务前移，指导基层完善“街道党工委—社区大党委—网格党总支—楼栋党小组—党员中心户”五级联动、上下贯通的工作机制，吸纳企业、单位、社会组织、党员志愿者多方参与，配齐配强网格长（员）队伍，强化社区为民、便民、安民功能。按照“面向社区、服务群众，普惠免费、优质低偿”原则，引进第三方机构入驻运营，探索“公益+市场”运营模式，推进社区党群服务中心亲民化改造项目136个，做到居民有需求、社区有服务。坚持事由民议、策由民定、效由民评，变指导为引导、变管理为服务。
坚持合法合规，科学梳理基层治理事项清单。按照郑州市党建引领推进网格化基层治理事项清单梳理工作实施方案要求，积极主动作为，到基层开展调研座谈，深入了解新形势下基层治理工作遇到的问题和困难，广泛收集群众的意见和建议。市民政局联合市委组织部、市财政局等部门，依据有关法律法规，研究出台关于建立健全城乡社区工作事项准入制度的指导意见，厘清有关部门、乡镇（街道）、城乡社区的职责边界，制定基层群众性自治组织依法自治和协助政府工作事项指导清单，并将村（居）民委员会不具有主体资格和专业资质的、属于有关部门职责范围的行政工作，纳入基层群众性自治组织工作负面事项清单，为网格化基层治理的事项清单梳理提供基础依据。建立城乡社区工作事项准入备案和动态管理制度，健全有关部门申请、县（市、区）党委审核批准、工作事项持批准文书进入、工作完成后撤销等程序，及时按程序新增、调整、取消进入城乡社区工作事项。
坚持多元参与，广泛凝聚基层治理强大合力。推进公益性、服务性、互助性社会组织和群众性自治组织建设，积极动员居民参与网格化基层治理工作。目前，全市累计培育发展社会组织5016家，其中市本级1003家。指导成立郑州市社会组织便民服务团，引导各级各类社会组织主动融入网格，参与社会治理，加快构建“基层党组织+社会组织+群众性自治组织”的组织体系，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。今年以来，郑州市引导社会组织深入社区（村）等，开展文明礼仪、移风易俗、垃圾分类、防电信诈骗等知识普及宣传和乡村振兴结对帮扶活动，惠及群众1.8万多人。郑州市民政局联合市委城乡社区发展治理委员会等筹划实施社区居民暖心工程，从社会组织中选取100名党员志愿者、100名社会工作者、100名心理咨询师，组成爱心志愿者服务队，为困难群众提供婚姻家庭矛盾化解、心理疏导等服务，累计帮扶困难群众2450人次。
坚持探索创新，不断健全基层治理制度机制。组织开展村民委员会换届“回头看”工作，针对发现的突出问题，加强分类指导，着力在村委会运行机制和推进方式上求突破、求发展、见实效，进一步加强基层自治，提升城乡社区治理能力。以推进全国村级议事协商创新实验试点工作为契机，围绕加强党的领导、激发参与活力、提升议事协商实效等方面深化探索，积极拓宽群众参与乡村治理的渠道。（作者系河南省郑州市民政局局长）