权忠光：加快形成同新质生产力更相适应的生产关系
转自：人民政协报
为进一步提升劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的整体水平，需要构建更适应新质生产力发展的所有制、经营主体、市场建设、要素配置等领域体制机制，让各类优质生产要素高效、顺畅地向新质生产力流动。
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的生产关系，引领我国经济高质量发展。
新质生产力作为中国经济高质量发展的核心驱动力，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以颠覆式技术和前沿技术催生的新技术、新业态、新模式、新动能为核心，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术的迅猛发展与实体经济深度融合，为经济高质量发展提供了强大支撑，新质生产力代表未来产业发展的新方向和经济发展的新动能。
发展新质生产力必须构建与之相适应的生产关系。中国改革开放的历程，充分展示了生产力和生产关系之间的辩证关系。从计划经济到市场经济的转变，再到高水平社会主义市场经济体制的构建，每一次改革开放都伴随着生产力的解放和生产关系的优化。进入新时代，中国共产党以更大的政治勇气和智慧推进全面深化改革，对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、国防和军队改革、党的建设制度改革等作出战略部署，呈现全面发力、多点突破、纵深发展的生动局面，提升了创新资源配置效率，促使了创新成果高效转化为现实生产力。为进一步提升劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的整体水平，需要构建更适应新质生产力发展的所有制、经营主体、市场建设、要素配置等领域体制机制，让各类优质生产要素高效、顺畅地向新质生产力流动。
《决定》指出，要“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障”。推进新质生产力发展，加快形成与之更相适应的生产关系，需从以下方面发力。
构建高水平社会主义市场经济体制。要坚持和完善社会主义基本经济制度，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，更好发挥市场机制作用。完善落实“两个毫不动摇”体制机制，充分激发各类经营主体活力。加快建立高标准市场体系，完善支持全面创新、城乡融合发展、深化财税体制改革等体制机制，创新市场要素配置方式，优化各类增量资源配置和存量结构调整。完善中国特色现代企业制度，健全要素参与收入分配机制，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。
深化教育、科技、人才体制改革。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。要建立和完善新兴产业“教育-科研-人才”体系，畅通教育、科技、人才的良性循环，创造宽松自由的科研环境、科研成果转化应用机制、科研服务和保障机制、激励创新的科研评价机制等，优化学校的学科设置和教育模式，培养高质量发展急需的各类创新人才，完善人才流动机制，建立包括劳动者与管理者、人与人工智能协作的和谐关系，为新质生产力发展培育全新劳动者。
深化新型要素配置体制机制改革，建立全国统一大市场。新质生产力的发展路径是促使各类先进生产要素集聚、持续发展耐心资本。培育全国一体化的技术和数据市场，健全国家标准体系，完善流通机制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，加快建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享，加快建立数据产权归属认定、开发利用、市场交易、权益分配、利益保护、安全治理、基础设施建设指引制度等，研究探索数据要素隐私保护、数字伦理等问题，结合数智化生产资料和数据要素的共享和融合趋势完善制度机制，完善市场要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放的要素市场制度和规则。
扩大高水平对外开放，营造良好国际环境。开放是中国式现代化的鲜明标识。要加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，继续实施“一带一路”科技创新行动计划，主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，更大力度探索创新要素跨境流动便利化措施，更大范围参与全球产业链供应链，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，为发展新质生产力营造良好的国际环境。
突出底线思维，统筹好发展和安全。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。处理好发展与安全的关系是一项基础性工作。在发展新质生产力的同时必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，避免泡沫化，注重数据安全、构筑安全防护，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，完善参与全球安全治理机制，实现新质生产力持续发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
作者：权忠光（全国政协委员，中企华评估公司董事长）
文字编辑：王慧峰
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