区域观察 | 山东建设大济南的全局意义
转自：中国经济时报
济南都市圈建设，是山东构建“一群两心三圈”战略布局；引领黄河流域生态保护和高质量发展；对接京津冀、长三角等重大国家战略，促进南北均衡发展的关键。
■ 段树军
一个北跨黄河、南越泰山的大济南轮廓正在初显。
近日公布的《山东省黄河流域国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）提出，以“泰山—黄河”为本底构筑大济南框架。近日召开的济南市两会上，“高水平打造济南都市圈”成为关注热点。
根据《规划》，山东支持济南建设黄河流域中心城市，高水平打造济南都市圈，强化济南都市圈核心带动作用，实施“强省会”战略。推动济淄、济泰同城化，辐射带动聊城、德州、滨州、东营等城市协同发展，同步提升菏泽、济宁要素支撑能力，打造黄河流域绿色低碳高质量发展引领区。
作为经济大省，山东在全国区域发展格局中占有重要地位。可以说，济南都市圈建设可谓牵一发而动全身。
其一，济南都市圈建设是山东“一群两心三圈”战略布局的核心。
国家“十四五”规划纲要提出，山东要发展壮大山东半岛城市群。山东半岛城市群覆盖山东全域，为此，山东确定了“一群两心三圈”的发展战略。“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群；“两心”即支持将济南、青岛建设成为国家中心城市；“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。
其中，“两心”是“一群两心三圈”战略布局的关键。山东城市群整体实力比较强，但中心城市首位度不够高，辐射带动能力不够强，这是山东半岛城市群的一个明显特征。所以山东要充分发挥济南、青岛在“一群两心三圈”区域发展总体布局中的核心城市作用，打造具有核心竞争力和辐射引领力的高质量增长极。尤其是济南，作为省会，其GDP首位度在27个省会城市中处于垫底位置。山东提出，2025年，济南在全省经济首位度达到16%。
其二，济南都市圈建设是打造黄河流域高质量发展核心增长极的现实需求。
目前，黄河流域拥有山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、晋中城市群、呼包鄂榆城市群、宁夏沿黄城市群、兰州—西宁城市群等7大城市群。其中，山东半岛城市群是沿黄7大城市群中唯一处于成熟阶段的城市群，是黄河流域生态保护和高质量发展战略的“龙头”，对于黄河流域高质量发展具有十分关键的带动作用。
因此，济南都市圈打造黄河流域绿色低碳高质量发展引领区，是黄河流域生态保护和高质量发展战略实施的重要抓手。
其三，济南都市圈建设是南北均衡发展的“纽带”。
实现南北均衡发展，是当前和未来一段时期我国区域协调发展的重要任务。山东地处南北交界地带，既具有南方省份领先发展的优势和基础，也面临北方地区转型发展的难题和困惑，可以在促进南北均衡发展上走在前列、勇于担当，主动对接京津冀、长三角，积极参与东北振兴战略。
济南都市圈与京津冀地区交通便利，协同发展具有天然互补优势。长三角作为我国三大世界级城市群之一，对包括山东半岛城市群在内的周边区域具有极强的辐射效应。南下联接长三角城市群，强化与长江经济带的经济合作，对山东半岛城市群发展具有重要价值。山东半岛城市群位于环渤海经济圈，与辽东半岛的直线距离仅100余公里，区位优势能够为东北振兴与环渤海经济圈深度融合提供战略连接点。
黄河从西来，窈窕入远山。以泰山为生态绿心、黄河为生态主轴的大济南建设令人期待。
本文图片来源：摄图网