河南省巩义市市场监管局：“三员”共治聚合力 强化工作效能助力行风建设
“您这个食品安全许可证快到期了，需要尽快更换一下。后厨的卫生需要进一步改进……”近日，河南省巩义市紫荆路街道市场监管所所长焦凯带领由所里执法人员、社区、商户组成的监管小组，在锦里路美食街沿街检查。这是巩义市市场监管局“三员”共治监管服务模式的一个创新缩影。
市场监管是政府治理体系的重要环节之一。巩义市市场监管局立足实际，创新举措，挖潜聚能，努力破解监管人力不足、覆盖不广等难题，以创新运用“三员共治”市场监管服务模式为抓手，持续促进改善行风，有效提升市场监管效能，推动市场监管各项政策落地见效，极大地改善行风、优化了营商环境。同时，结合市场监管职能，发挥“三员”共治效能，广泛开展理论宣讲“七进”活动，推动党的创新理论在基层落地生根。
让市场监管“开枝散叶”，实现“多条腿”跑路。巩义市市场监管局以靠前服务为主线，以密切关系为促进，以提升效能为举措，以共治共享为目标，建立了街区协管员、社区监督员、市场调度员“三员”共治监管服务队伍，在基层所的领导下发挥各自作用，搭建起了“监管部门、基层社区、市场主体”三级联动的监管互动“连心桥”，为市场监管高质量发展提供了有力支撑。
其中，市场调度员由市场监管所工作人员担任，分片对辖区内街区、社区进行调度指导；社区监督员由1名社区人员担任，根据市场监督管理所职责划分，协助开展日常监督检查、食品安全等工作；街区协管员以街区为单位，从优秀且有威望的商户中甄选出来，每个街区确定1名，主要负责协助监督员做好与商户的沟通、管理、宣传、安全等各项工作。
按照试点先行、以点带面的原则，市场监管局选取紫荆路街道市场监管所等几个城区所为试点，在日常监管、营商环境建设、市场主体维护、调处市场矛盾等方面全力实施“三员”共治监管服务模式。目前，紫荆路街道市场监管所11名执法人员为市场调度员，12个社区均配有1名社区监督员，选出街区协管员24名。
飞乐时尚餐厅负责人李乾就被选定为锦里路街道的街长协管员。锦里路美食街打造后，成立了街长议事室。李乾总是趁商户不忙的时候，把辖区数十家商户聚集起来，开展沟通协调、宣传教育、矛盾调处等工作，力争把矛盾纠纷化解在基层。目前锦里路街区商户实现0投诉。“每个月固定召开一次例会，有时候召开两三次会议，主要传达市场监管的一些政策等内容，或是大家一起探讨经营上存在的问题。”李乾说。
如何激发商户参与监管服务的热情？紫荆路街道市场监管所积极探索长效激励模式，通过评选优秀商户、诚信经营商户、党员示范岗等，鼓励商户积极参与市场监管服务。
“我们市场监管所的执法人员化身为‘市场调度员’，定期组织教育培训，宣讲监管知识，引导监督员、协管员提升市场监管能力，及时消除矛盾隐患。同时还开展巡查走访、隐患排查，宣传食品安全知识和法律法规等。”焦凯说，“‘三员’共治监管服务模式解决了我们工作任务重、人手不足的情况，有效推动了工作的开展。”
除了紫荆、孝义、杜甫、新华等市区街道，“三员”共治监管服务模式在大峪沟镇、夹津口镇等地也逐渐铺展开来。
大峪沟镇市场监管所有3名工作人员，同时担任市场调度员。各村的食品安全信息员共23人担任监督员，7名商户代表担任协管员。
该所多措并举调动各层面参与市场监管工作的积极性。结合“文明村镇”创建工作，把食品安全工作纳入评分体系，从而增强各村对市场监管的重视度、配合度；借助镇上原有网格及责任包保工作，监督员在其中发挥作用，使网格管理、包保督导与所里的日常监管形成互补，织密织紧共治网络。同时，精选作风优良、责任心强、能力突出的监督员、协管员，进行宣传推介，通过开展培训、观摩、交流，不断提升履职能力。
“通过激励商户代表中的协管员发挥模范作用，带头做好规范经营，并定期评选工作热情高、效果好的协管员对其进行表彰宣传，凝聚“三员”共治人人参与的共识，营造务实干事的良好氛围。”大峪沟镇市场监管所所长刘军辉说，“通过‘三员’共治这把利器，我们的各项工作稳步推进，今年共办理各项案件30多起。”
巩义市市场监管局党组书记、局长崔卫国说，“三员”共治监管服务模式的实行既壮大了监管力量、延伸了监管触角，又实现了商户的自我管理，让他们在服务中认识不足、主动提升，又拉近了与群众的距离，加速构建了监管与被监管“对面不对立、共治不冲突、共享不自利”的新型监管体系，为市场监管高质量发展提供了有力支撑。
“三员”共治监管服务模式为市场注入了活力，激发了市场主体的内生动力。崔卫国表示，下一步，巩义市市场监管局将结合实际，勇于实践，继续推动“三员”共治体系走深走实，变执法监管为服务监管，变接受监管为自主监管，变部门监管为共同监管，实现共建、共治、共享的服务新格局。（杨华刘萌萌）