最高法发布《最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念 为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》
转自：最高人民法院
2023年2月17日上午，最高人民法院召开新闻发布会，发布《最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》暨司法积极稳妥推进碳达峰碳中和典型案例。最高人民法院环资庭庭长刘竹梅、最高人民法院环资庭副庭长李相波、最高人民法院环资庭三级高级法官孙茜出席发布会并回答记者提问，发布会由最高人民法院新闻发言人李广宇主持。
发布会上，最高人民法院环资庭相关负责人介绍了《最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》的有关情况，具体如下：
一、起草背景
实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。2021年9月22日，中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，10月24日，国务院印发《2030前碳达峰行动方案》，通过实施积极应对气候变化国家战略，建立起了碳达峰碳中和“1+N”政策体系，扭转了二氧化碳排放快速增长的态势，绿色日益成为经济社会高质量发展的鲜明底色。
党的二十大报告明确提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，并专章论述推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，专门部署积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，保障能源自主和能源安全，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。
为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和中央决策部署，各级人民法院积极开展有益探索。随着国家应对气候变化工作的持续推进，涉碳诉讼案件数量逐渐呈现增多趋势，各级人民法院审理涉碳案件，急需及时、有力的审判指导。为此，最高人民法院决定起草为实现碳达峰碳中和提供司法服务的指导意见，加大裁判规则和裁判标准的供给力度。《意见》起草过程中，多次听取了相关法学、环境经济学、环境工程学等领域专家学者意见，先后征求全国人大环资委、生态环境部等相关主管机关和全国碳排放权注册登记中心、全国碳排放权交易中心等有关机构的意见；在部分高院召开座谈会，听取一线法官对《意见》稿的意见。在历经多次调研论证、多轮征求意见后，《意见》稿经数十次修改完善，最终形成。
二、遵循原则
《意见》的制定，始终坚持以下原则要求：
一是坚持以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指导。《意见》坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体保护，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，把增进人民福祉落实到司法裁判全过程，推动实现人与自然和谐共生的中国式现代化。
二是完整准确全面贯彻新发展理念。《意见》坚持服务国家发展大局，坚持稳中求进工作总基调，要求依法助力处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场的关系，把司法服务“双碳”纳入经济社会发展全局，统筹产业结构调整、减污降碳、生态保护、应对气候变化，着力推动高质量发展。
三是贯彻落实最严格制度最严密法治。《意见》坚持贯彻落实最严法治观，要求准确把握刑事、民事、行政法律的立法精神，正确适用民法典绿色原则和绿色条款，严格贯彻落实以环境保护法为基础，以生态保护、污染防治、资源利用以及能源开发等法律为主干，以行政法规规章为补充的法律体系规则，让法治成为刚性约束和不可触碰的高压线。
四是统筹国内法治与涉外法治。《意见》强调要落实《世界环境司法大会昆明宣言》，秉持公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，依法审理节能减排、低碳技术、碳交易、绿色金融等相关案件，促进气候变化减缓和适应。秉持人类命运共同体理念，持续深化环境司法领域国际合作交流，积极参与应对气候变化全球治理。
三、主要内容
《意见》紧扣国家“双碳”目标，对标中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》主要任务，遵循全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则要求，立足发挥审判职能作用，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供有力司法服务。《意见》全文分为六个部分24条。其中，第一部分是司法服务“双碳”工作的原则要求，第六部分是持续深化环境司法改革创新。第二至五部分重点对人民法院审理的涉碳案件提出具体的指导意见。
第二部分，依法服务经济社会发展全面绿色转型。为贯彻落实党的二十大关于加强统筹协调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长的要求，《意见》提出，审理新业态新模式生产服务消费案件，要强化对新类型环境权益交易模式、资源要素市场创新的规则指引；审理温室气体排放民事侵权案件、大气污染防治行政、刑事案件，要坚持生态修复优先，处理好固碳和增汇的关系，积极引导和规范侵权人购买碳汇产品折抵赔偿碳汇损失、生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失；审理适应气候变化行政补偿案件，要支持行政机关减污降碳协同增效，推动行政争议的实质性化解；审理企业环境信息披露案件，要强化企业环境责任意识，依法披露环境信息，有效遏制资本市场“洗绿”“漂绿”不法行为。
第三部分，依法保障产业结构深度调整。为完整准确全面贯彻新发展理念，依法处理好发展和减排的关系，《意见》提出，审理产能置换合同案件，要充分发挥合同在市场配置资源中的重要作用，同时按照产业政策和碳排放强度、碳排放总量双控要求，创新惠企纾困举措，有序淘汰落后产能。审理涉高耗能、高碳排放企业生态环境侵权案件，要适应用能权，钢铁、水泥产能等新类型生态资源权益对司法保护提出的新要求，引导企业有序开展节能降碳技术改造，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。审理绿色金融案件，要充分考虑中国人民银行碳减排政策性开发性金融工具的作用，为企业绿色低碳转型提供长期稳定融资支持，降低减碳成本。
第四部分，依法助推构建清洁低碳安全高效能源体系。按照立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破的原则要求，《意见》提出，审理煤炭、油气资源开发等传统能源利用案件，以及电源结构调整案件，要尊重契约精神推动完善煤炭企业与发电供热企业长协机制，推动油气资源规模化开发，依法保障国家能源供应安全，推动高碳排放企业低碳公正转型。审理可再生能源案件，要妥善处理好沙漠、戈壁、荒漠等生态环境保护和大型风电、光伏发电基地等建设用地需求之间的关系，引导和推动电力企业增强促进碳减排和保护生态环境的责任意识，提升电力系统对可再生能源电力的消纳能力，推动能源高效、清洁利用。
第五部分，依法推进完善碳市场交易机制。近年来，随着全国碳市场和试点地区碳市场履约交易的推进，涉碳交易纠纷案件呈现类型新、数量逐年增多的特点，《意见》提出，审理碳排放权交易案件，要依法明晰碳市场交易相关主体之间的权责，推动提高市场流动性、形成合理碳价，增强企业碳减排动力。审理碳排放配额等担保案件，要稳固碳市场业务创新的制度基础，助力碳交易产品发挥融资功能，稳定市场预期。碳排放数据是开展交易的基础，数据质量是碳市场的生命线。《意见》提出，审理温室气体排放报告案件，要支持行政机关依法对部分企业虚构、捏造、瞒报、漏报温室气体排放数据行为进行行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。助力提振市场信心，为全国碳市场有序发展提供坚实的法治保障。
本次发布的《意见》，是最高人民法院贯彻落实党的二十大精神的重要举措，也是最高人民法院出台的第一部涉“双碳”规范性文件，对于各级人民法院依法妥善审理涉碳这一新领域的各类案件具有重要的指导作用，对于助力推进碳达峰碳中和具有重要意义。人民法院将持续深入围绕党中央提出的目标方向，充分发挥审判职能作用，为积极稳妥推进碳达峰碳中和，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化提供更加有力的司法服务。