一次领两证，企业快生产
转自：中国环境报
“部分企业面临生产经营困难”，这是日前举行的中央经济工作会议对当前经济运行所面临困难挑战的一项判断。
为让企业生产经营活跃起来，会议指出，“针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务”。
过去，一些企业在项目建设前需要进行环境影响评价审批，在项目建设完成后完成排污许可证，两证办理需要按阶段逐步开展，程序梯次办理周期较长、时间跨度大。
环境影响评价与排污许可制度是生态环境体系的基础性制度，是打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量的有力抓手。项目早一天拿证，就可以早一天生产经营。作为生态环境部门，如何优化营商环境，出实招让企业不跑多次，尽快生产？
那就是压缩项目审批时间、提高审批效率，让企业的抱怨少一些，脸上的笑容多一些。
近日，江苏省生态环境厅印发《关于进一步优化环评与排污许可管理支撑经济高质量发展的若干措施》，其中，为优化环评与排污许可制度改革措施，江苏省将实施环评与排污许可“两证审批合一”，推动环评与排污许可制度有效衔接。
所谓“两证审批合一”，就是将环境影响评价审批与排污许可证发放这两个原本独立的流程整合在一起，让企业少跑腿，更快捷获得所需证件。
这一政策特别适用于那些建设周期短且不需要新增排污权指标的新建、改建及扩建项目。具体来说，适用于依法需要编制环境影响报告书（表）的企业，以及实行排污许可证重点管理或简化管理的企业。
如今，生态环境部门自觉把生态环境保护融入经济社会发展大局，探索环境影响评价和排污许可证一体化审批改革，实现“两证审批合一”，不断释放生态文明体制改革红利，为加快经济社会发展全面绿色转型赋能助力。
在审批上做“减法”。江西省赣江新区率先出台《赣江新区环境影响评价与排污许可“两证合一”审批实施方案（试行）》，启动“两证审批合一”改革，实现两项行政许可事项“一套材料、一口受理、一同审批、一次办结”，企业提交申请后，仅用一周时间，就完成了全部办证流程，从50个工作日缩短到5个工作日。
在帮扶上做“加法”。内蒙古自治区锡林郭勒盟出台《锡林郭勒盟建设项目环评与排污许可“两证审批合一”改革实施方案（试行）》，率先开启环境影响评价与排污许可“两证审批合一”改革工作。各旗县市（区）生态环境分局面向辖区符合改革要求的企业精准开展宣传引导，指定专人全程跟踪帮扶，与建设单位、环评编制单位积极对接，协调解决突出问题。
一次领两证，尽快投入生产。对生态环境部门来说，就要不断加强内部业务的联动，整合事项、联合办理，实现减流程、减环节、减时间、减费用。
对企业来说，这样的政策很显然更接地气、更加解渴。有些企业生产经营者感谢生态环境部门推出这么好的政策，有些企业生产经营者直呼这样的政策“太给力”，频频给生态环境部门“点赞”。
中央经济工作会议还系统提出了“五个统筹”，为做好明年经济工作提供了根本遵循，其中之一是必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。
统筹的意思是兼顾。在大大降低企业办事成本的同时，生态环境部门也要加强事中事后生态环境监管，通过严把项目环境影响评价文件和排污许可质量关，确保“两证审批合一”改革助力经济持续回升向好。