特刊 | 中亚国家环境治理情况报告之土库曼斯坦
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目前，国际国内市场正处于版图重塑之中，环境企业也开始将目光投向海外，寻求更广阔的发展空间。“一带一路”倡议下，沿线国家和地区对环境基础设施建设的需求日益增强，出海的地区变得更加广阔无垠。从传统的欧美市场到新兴的东南亚、非洲、中东乃至拉美地区，处处可见中国企业的身影。
对于环境企业来说，海外市场的拓展不仅可以缓解国内市场竞争的压力，还能开辟更广阔的发展空间，打造企业二次增长曲线。
当然，国内企业出海也面临诸多竞争压力。不同国家的市场环境及需求差异较大，如何快速调整产品和服务以满足特定市场的需求成为企业面临的现实挑战。商业模式与盈利模式方面，在国内市场已经证明可行的商业模式可能不适合海外市场，需要重新评估和调整。
有鉴于此，环境商会组织专门力量整理东南亚、中亚、中东等区域重点国家环境治理情况，通过商会官方公众号分享系列报告，供业界同仁参考。
东南亚系列报告包括新加坡、印度尼西亚、越南、泰国、马来西亚、缅甸等（文末链接可获取），即日起陆续发布中亚系列报告，敬请关注。
土库曼斯坦
一、国家概况
土库曼斯坦，位于伊朗以北，东南面和阿富汗接壤、东北面与乌兹别克斯坦为邻、西北面是哈萨克斯坦，西邻里海，是一个内陆国家。人口572万（2020年6月），国土面积49.12万平方公里，全国除首都阿什哈巴德市外，全国划分为5个州和1个直辖市。
土库曼斯坦虽然是世界上最干旱的地区之一，但石油天然气资源丰富，天然气储备列世界第五。土库曼斯坦主要工业部门为石油和天然气开采、油气加工、电力、纺织、化工、建材、地毯、机械制造和金属加工等。能源在全国工业体系中占有突出位置。2023年，开采天然气800亿立方米6.187亿立方米，开采石油800亿立方米31.67万吨。而农业方面则以种植棉花和小麦为主，亦有畜牧业（阿哈尔捷金马等）。土库曼斯坦2023年国内生产总值增长6.3%，其中工业增长4.3%，贸易增长12.8%，农业增长4.4%。产品出口额达114亿美元。
二、环境状况
【位置境域】土库曼斯坦面积49.12万平方公里，是仅次于哈萨克斯坦的第二大中亚国家，在全世界排名第52。土库曼斯坦是位于中亚西南部的内陆国。西濒里海，北邻欧亚国哈萨克斯坦，东北部与内陆国乌兹别克斯坦接壤，东界阿富汗，南部是伊朗。属强烈大陆性气候，是世界上最干旱的地区之一。
【水文】主要河流有阿姆河、捷詹河、穆尔加布河及阿特列克河等，主要分布在东部。横贯东南部的卡拉库姆大运河长达1450公里，灌溉面积约30万公顷。是世界上最大灌溉及通航运河之一。
【自然资源】土库曼斯坦矿产资源丰富，主要资源有天然气、芒硝、碘、有色及稀有金属等，另有少量天青石、煤、硫磺、矿物盐、陶土、膨润土、地蜡等资源。据《2018年BP世界能源统计年鉴》统计，土库曼斯坦天然气探明储量19.5万亿立方米，居世界第四位。据土库曼斯坦官方统计，当地天然气储量逾50万亿立方米，其中世界第二大单体气田——复兴气田及其周边气田天然气储量合计逾27万亿立方米。土库曼斯坦具备每年开采天然气2400亿立方米、石油8000万吨的潜能。土库曼斯坦还储备着前苏联境内70%的碘和溴，以及硝、锶、钾盐（50亿吨）、食用盐（18亿吨）和硫酸钠等。
三、环境管理
在国民经济各领域广泛推广节能环保技术，是经济社会发展国家规划的优先方向。在当前国家政策框架内，特别重视发展“绿色”经济、引进生态可接受的技术以及开发中长期环境保护的创新解决方案。除此之外，数字技术和“绿色”倡议的协调也是必要的。阿尔卡达格市的建设过程中，从建筑材料的生产到所有设施的调试，各个阶段都贯彻了“智慧”城市的理念和确保将环境破坏降至最低水平的方法。
在该国向“绿色”经济转型的框架内，正在采取措施开发和利用生态创新、改用生态清洁汽车以及提高能源效率。资源节约型技术在国民经济各部门广泛应用，具体工作正在开展，以提高空气质量控制的有效性，确保工厂和其他在建设施符合生态要求。向“绿色”经济转型涉及自然资源的系统利用、农业的可持续发展、提高能源效率和能源效率。将在特定领域方向上开展，例如生活废物的管理和生态系统的保护。
四、环境政策
1、相关环境资源能源法律
《土库曼斯坦环境安全法》（2017年6月15日）
《土库曼斯坦卫生法修正案法》（2024年7月17日）
《土库曼斯坦节能和高效利用能源法》（2024年4月9日）
关于土库曼斯坦法律《水文气象学》（2024年4月8日）
《土库曼斯坦关于土库曼斯坦水法修正案和补充的法律》（2023年6月12日）
《土库曼斯坦法律关于土库曼斯坦水法的补充》（2018年11月8日）
《土库曼斯坦饮用水法》(2010年9月25日)
《土库曼斯坦法律关于土库曼斯坦“饮用水”法的修正案和补充》（2019年12月16日）
土库曼斯坦法律关于土库曼斯坦“饮用水”法的修正案和补充。(2018年12月12日)
《土库曼斯坦加入船用燃油污染损害民事责任国际公约》法（2023年11月29日）
《土库曼斯坦狩猎和狩猎资源保护法》（2021年12月21日）
《大气保护法》（2016年3月26日）
《关于土库曼斯坦“大气保护”法的修正案》（2021年11月23日）
土库曼斯坦加入《发生核或放射性事故援助公约》的法律（2023年10月1日）
《土库曼斯坦废物法》（2016年4月5日）
《关于对土库曼斯坦“废物”法进行补充和修订》（2019年6月24日）
《土库曼斯坦土地复垦法》（2018年11月6日）
《土库曼斯坦植物保护法》（2016年6月28日）
《土库曼斯坦牧场法》（2016年4月5日）
《土库曼斯坦生态安全法》（2017年6月3日）
《土库曼斯坦法律“关于土库曼斯坦“生态安全”法的补充和修改》（2021年11月23日）
《土库曼斯坦生态信息法》（2020年3月26日）
《土库曼斯坦生态环境审计法案》（2019年3月11日）
《关于对土库曼斯坦“生态分析”法进行修订和补充》（2018年6月18日）
《土库曼斯坦节能和高效利用能源法》（2024年4月9日）
《土库曼斯坦法律关于土库曼斯坦“碳氢化合物”法的修正案和补充》（2016年9月20日）
2、能源管理
节能和能源高效利用。燃料和能源以及生产和消耗的相关设备，与燃料和能源的消耗、运输和储存有关的工艺流程，建筑物、设施等都属于节能对象。确保燃料和能源消耗降低至能源审计结果确定的有利（有效）标准水平。不允许燃料和能源消耗超过土库曼斯坦立法规定的标准。
国家对节能和有效利用能源的监管由土库曼斯坦部长内阁、土库曼斯坦部长内阁确定的授权机构以及各部委和部门管理部门负责实施土库曼斯坦法律规定的权力范围内的机构。各部委和部门主管部门职能包括：1）制定节能和高效利用能源的部门计划，经授权机构同意后批准，并监督其实施；2）实施节能设备、技术和材料的引进，包括在国际项目实施过程中；3）制定并遵守燃料和能源消耗规范；4）开展节能减排和提高能源利用效率的宣传活动；5）制定并实施鼓励节能和提高能源效率的措施。
公共需求的节能及能效指标要求：1.符合节能和有效利用能源要求的国家需要的商品（工程、服务）类型由授权机构确定。2.国家指挥官和有权执行国家需求订单任务的当局应根据节能和高效利用指标提交受本条第一部分影响的货物（工程、服务的实施）的提供订单他们有义务根据要求放置这些商品（工程、服务）的能源。3、国家需要订单时对商品（工程、服务）方面节能、能效指标的要求包括：1)说明此类要求适用的商品（作品、服务）的类型和组别；2)对影响燃料和能源使用量的商品（工程、服务）特性的要求。4.为国家需要确保节能和有效利用能源而对商品（工程、服务）的需求，提供可能导致能源非生产性消耗的商品（工程、服务），以及不遵守生态规范和标准）可能包含禁止和限制。
确保能源效率和建筑节能的要求：1、设计、建造、改造、检修的基础构筑物（建筑物、构筑物）必须符合土库曼斯坦节能和高效利用能源立法的要求。2、新建、改建、彻底改造不符合能源利用效率和设备占所用燃料、能源要求的基本建筑物（建筑物、设施），不得投入使用。3.由授权机构对即将投入使用的资本结构（建筑物、设施）是否符合能源效率要求以及配备记录所用燃料和能源的设备的要求进行验证。4.确保地下构筑物（建筑物、设施）能源效率的要求，由主管机关制定，包括以下内容：1）表征主体结构（建筑物、设施）能耗比例的指标；2）影响基础结构（建筑物、构筑物）能源效率的建筑、结构和工程解决方案的要求；3)项目文件中对基本结构（建筑物、构筑物）的各个组成部分、结构及其特性的要求，以及对基本结构（建筑物、构筑物）的建造、改造和大修所使用的技术和材料的要求。5.建筑物（建筑物、设施）的能源效率要求应按照授权机构制定的程序至少每五年审查一次。
燃料和能源、资源登记：1.生产、供应、消耗的燃料和能源必须按照土库曼斯坦法律规定的程序通过文件进行强制登记。2.工业设施、住宅和公共建筑建设项目中应考虑安装记录燃料和能源消耗的装置。未配备规定设备的新建工业建筑、住宅和公共建筑不得投入运行。
节能和高效利用能源指标：根据土库曼斯坦节能和高效利用能源立法，授权机构制定节能目标指标、当地燃料和二次能源使用指标以及其他节能和高效利用能源指标。
节能和高效利用能源指标：根据土库曼斯坦节能和高效利用能源立法规定节能目标指标、当地燃料和能源资源和二次能源使用指标以及其他指标和高效利用能源指标。
能源审计：1.能源审计可以在以下领域进行：1）无论何种组织法律形式，进行燃料和能源资源的获取、生产、加工、储存、运输、转化、分配和消耗的法人实体；2）基础构筑物（建筑物、构筑物）。2.获取审核可针对以下方面进行：1）将燃料和能源的消耗区域分开；2)一种燃料和能源类型；3）二次能源；4）对一组特殊的耗能设备；5)被审计法人实体的组成部分。
能源审计的职能：1）评估燃料和能源使用的能源效率并确定节能的实际可能性；2)制定向有利（高效）燃料和能源消耗标准过渡的合理建议；3）确定节省燃料和能源的可能方法；4）制定节能减排措施。法定和自愿：1.由土库曼斯坦国家预算全额或部分资助实施节能措施的法人实体纳入官方能源审计。2.根据授权机构规定的程序，法人实体至少每五年进行一次强制性能源审计。3.法人单位实行强制性能源审计，最迟在主要技术装备现代化改造、技术更新、高新技术产品创建完成后三年内以能源审计的形式进行。4.法人（组织）强制能源审计是根据被审计法人（组织）制定并经授权机构同意的能源审计技术任务进行的。5.对于本条第一部分未列明的法人实体，能源审计可以在自愿的基础上进行。6.计划的能源审计是根据受审计法人实体为进行能源审计而制定的技术任务进行的。
五、环境能源项目
2024年棉花种植区扩建洗涤水集水工程。截至2024年1月，东部地区已收集冲洗水2.5万多200公顷。
根据“向土库曼斯坦人口稠密地区提供清洁饮用水的总体计划”，土库曼斯坦各地区开展大规模工程建设。西部地区国营公司巴尔干水文地质考察队在省境内寻找地下水储量并进行检测，已签订合同已完成工程量81立方米。挖了四口直井并投入使用，深度从70米到250米不等。评估“Janahyr”地下水田的淡水和低盐水储量，确定“Purnuvar”矿床地下水储量。