【云南】普洱市交通运输综合行政执法支队：践初心执法为民 担使命勇当先锋
转自：中国交通新闻网
2020年以来，云南省普洱市坚持政治导向、问题导向，抓住交通执法改革的有利时机，率先完成交通运输综合行政执法改革。紧扣“改革引领促发展，交通先行惠民生”的主题，抓队伍建设、抓执法培训、抓民生热点，着力建设人民满意的交通运输综合行政执法队伍，全力构建行业安全管理新格局。
聚力破茧，推进“执法职能”“管理职能”分离
交通执法部门历经多次政府机构改革，执法机构复杂，执法范围重叠，执法模式分散等历史遗留问题突出，随着社会的发展，城乡路网不断延伸、网约车等“互联网+”新事物不断涌现，交通行政执法的管理服务范围、工作难度不断加大，原有的交通执法管理体制难以适应新形势、新要求，严重制约交通运输市场发展。
2020年以来，按照中央关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见，普洱市抓住交通运输综合行政执法改革的机遇，率先推进交通运输综合行政执法改革，“先破后立”，优化整合运政、路政、海事、工程质监、造价等交通部门的工作职责，分离“执法职能”和“管理职能”，组建交通运输综合行政执法机构。
改革后，普洱市交通运输综合行政执法部门实施双委托执法机制，承接公路、水运、工程质监、造价管理等行政处罚以及与行政处罚有关的行政检查、行政强制工作，实现了交通运输部门“分散执法”向“综合执法”转变，有效破解交通执法工作中“各行其政、多头管理、力量分散、效率低下”的难题，形成了“一个执法主体、一支执法队伍”的工作格局。
固本强基，培养“素质优良”“能力过硬”队伍
“着装不统一，缺乏严肃性和权威性”“检查卡点设置不合理，指挥手势不规范”等问题，导致人民群众对交通执法部门的信任度打了折扣，对执法所依据的法律法规的严肃性产生怀疑，制约了执法工作的开展。
为树立交通运输执法队伍良好形象，普洱市交通运输综合行政执法部门一方面选优配强执法力量，正式执法人员通过交通运输综合行政执法考试取得执法证；明确交通运输综合行政执法辅助人员数量配比和经费标准，保障执法人员力量杜绝逐利执法。另一方面，以外树形象内强素质为抓手，推进“四基四化”建设，配齐执法装备。建立双周文明执法培训机制，将理论学习与业务培训相结合，切实加强对交通运输法律法规、执法程序、案件流程、文书制作、队列演练等培训，全面提高执法人员理论水平和执法能力，全力打造一支政治坚定、纪律严明、行为规范、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍。
改革后，普洱市交通运输综合行政执法人员的制服整齐划一换成蓝色衬衫制服，集中配备了执法记录仪、数据采集器、摄像机、照相机、无人机等电子类信息化执法装备，自2022年5月1日起，全面开启电子执法系统办案，共使用系统办理公路路政、道路运政、水上交通等各类行政处罚案件5660件，系统办案率100%，排名全省第一，实现系统之外无案件。
破解难题，实现“刚劲有力”“温柔有度”执法
普洱市交通运输综合行政执法部门始终把“惠民生”摆在重要位置，把服务人民贯穿于执法办案全过程，刚柔并济执法,扎实为人民群众办实事、解难题。
解旅客乘车难题
“普洱火车站打出租车很不方便，加之对火车站地形不熟悉，经常找不到网约车，火车晚点直接打不到车了”，中老铁路开通后外地游客多次到地方交通运输部门反映。
为有效破解旅客乘车难题，中老铁路普洱沿线的交通运输综合行政执法部门一方面搭建出租车、公交车、网约车企业与火车站多方信息联动机制，每日定期通报上下火车旅客数据、火车到站情况等信息，便于各运输企业及时调度车辆，无缝衔接，实现旅客零距离换乘。另一方面，因地制宜，优化出租车、公交车、网约车乘车位置，方便旅客乘坐合法运营车辆，同时严厉打击非法营运行为，用合法的市场最大限度的挤压非法运营市场空间，最大程度保障合法运输经营者的权益。
通过采取有效措施，以往出现的旅客下火车打不到车、车到火车站接不到旅客的局面得到改善，旅客乘车不难了！
解网约车管控难题
随着城市化进程的加速和人们生活水平的提高，网约车市场规模不断扩大，越来越多的人选择网约车代替传统出租车，网约车行业成为城市交通出行的重要组成部分，网约车行业的快速发展给人民群众出行带来方便的同时，安全问题备受关注。因此，加强对网约车的监管，提升乘客的安全感尤为重要。
为适应“互联网+”和共享经济背景下行业改革创新要求，进一步满足广大群众便捷出行需求。改革后的普洱市交通运输综合行政执法部门坚持“线上+线下”联动执法加大网约车管控力度。线上，抽调执法人员紧盯车载视频监控系统，加大抽查力度，重点抽查车辆不系安全带、驾驶员接打电话等违规行为，实行每周通报机制，用数据化手段加大对网约车的管控力度;线下与公安交警等部门联合行动，重点查处网约车无证运营、超范围经营，驾驶员不下单、巡游揽客等违法违规经营行为，切实加强路面管控。
目前，普洱市网约车业户达到100户，网约车2828辆，网约车驾驶员9470人，网约车“双规”合格率在全国地级市的排名从倒数跃居前茅。
解源头治超难题
货运企业为了保证利益往往倾向于选择报价最低的承运商进行合作，有些运输企业为了生存，获得订单后，为保证利润就抱着侥幸心理超限运输。曾有部分业内人士指出“对于货物运输行业来说，有一个合理的运价才会让行业的发展更加长久，较低的运价很可能造成一个‘运价低-低价竞标-超限运输-运价更低’的恶性循环”。由于违规企业超限运输后能利用成本优势打压合规的运输企业，因此行业内合规的运输企业和驾驶员对这些超限违法行为可谓是深恶痛绝。不少货运车主表示“希望交通主管部门能够加强执法处罚，进一步规范行业秩序”。
治超先治本，源头是关键。面对源头治超难题，普洱市交通运输综合行政执法部门双管齐下，一方面摸排辖区内货运企业情况，对矿场、沙场、石场等重点企业开展定期不定期检查，重点检查装载企业过磅记录、磅单管理、指挥调度、车辆监管、装载作业、出场把关等制度落实情况，压实企业主体责任，督促源头企业落实“三不进场、三不出场”要求，坚决从源头上遏制超限超载；另一方面加强对维修企业的日常监管，严禁维修企业参与非法改装。同时，严格执行“一超四罚”，加大对车辆非法改装、超限超载行为的打击力度。
通过加大治超力度，车辆超限超载破坏公路基础设施、造成交通事故的风险大幅度降低，货运市场秩序更加公平公正。截止目前，普洱市共有道路货物运输业户9693户，年内货运量441.48万吨，货运周转量618483.67万吨，逐年保持增长的态势。
解路政执法难题
一直以来，公路路政管理方面存在多个部门各自为政，重复执法的问题。
改革后，普洱市交通运输综合行政执法部门主动担当作为，以保障道路安全畅通、维护路产路权为己任，全面接管地方高速公路207公里，常态化开展地方高速公路巡查和24小时备勤，及时排除安全隐患和处理路损赔补偿案件。同时依托公路管理部门加强对普洱市辖区内2.5万公里农村公路，913公里地方管养省道的巡查和安全隐患排查，依法查处侵占路产路权行为，保障公路桥梁完好、安全、畅通，减少道路交通安全事故的发生。
2020年以来，普洱市交通运输领域未发生较大以上安全生产事故，行业安全生产形势总体稳定。
解处罚执行难题
由于交通执法工作复杂，广大人民群众对交通执法队伍存在一些误解和偏见，交通执法人员身份尴尬、执法力量不足，交通行政执法部门经常面临行政处罚执行难的严峻问题。对症施策推动交通运输执法实现新突破，破解行政处罚执行难题，这不仅有利于营造公平有序的运输市场环境，培育市场主体守信经营，树立交通运输领域尊法尚法风气，维护交通运输法律法规尊严，更是对进一步构筑法治交通环境起到了积极推动作用。
普洱市交通运输综合行政执法部门一方面严格落实行政执法三项制度，积极推行“首违不罚”“轻微免罚”等柔性执法措施，切实提升行政水平,提高执法效能。改革后，普洱市交通运输综合行政执法部门作出“首违不罚、轻微免罚”决定1886起，免除罚款约189万。另一方面，坚持按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针对影响市场公平竞争、屡教不改的非法经营行为坚决依法进行查处。对拒不配合调查，拒不缴纳罚款，不申请复议亦不起诉，不自动履行或不完全履行行政处罚义务的部分违法相对人采取非诉执法模式。通过非诉执法打通执行环节，交通行政执法案件经司法确认，极大提升了交通行政执法震慑力。改革后，普洱市交通运输综合行政执法部门提交人民法院裁定非诉强制执行案卷33件，经协商调解撤回20件，强制执行13件，实现了刚性制度制约与柔性执法化解的有机统一，体现了人文执法、温情执法的文明理念。