对古巴态度转变?拜登为何放松特朗普时期的严厉制裁政策?
美国拜登政府16日宣布将放松特朗普时期对古巴实行的旅游和家庭汇款限制。该举措的出台标志着美国对古巴态度的重大转变。
分析认为，两点原因促使拜登调整政策：一是兑现竞选承诺，扭转“特朗普的失败政策”，将美古民众接触、传播民主价值观作为对古政策出发点。二是预先做出经济让步换取对古影响力，防止俄罗斯染指拉美后院。
观察人士还注意到，美国并未完全逆转特朗普时代政策，对古巴的压力和制裁措施仍持续影响古巴民生。
更开放的政策？
美国国务院16日宣布调整部分对古措施，包括增加美驻古大使馆领事业务和赴美签证办理数量，简化美国家庭赴古巴探亲的申请程序，取消美对古亲属每季度1000美元汇款上限，支持向古巴企业家提供捐助性汇款，为古私营经济从业者提供小额贷款和培训支持等内容。
美国媒体认为，前任总统特朗普执政时期对古巴实施严厉制裁政策，新举措标志着拜登政府向着更开放的对古政策转变。
美古关系最近几年起起伏伏。2015年美国前总统奥巴马主政时期，两国恢复外交关系并重开大使馆，2016年奥巴马成为88年来访古的首位美国在任总统，美古关系前景一度被看好。
然而特朗普上台后，两国关系回暖趋势很快终结——美国不但继续执行半个多世纪以来的对古经济封锁、贸易禁运，还以“声波袭击”为由下令撤离美驻哈瓦那使馆大部分人员。美国更将古巴列入“反恐行动不合作国家”名单，标志着对古敌对情绪上升至高点。
加强对古影响力
2020年，拜登在竞选期间承诺，他将“努力扭转特朗普的失败政策，这些政策伤害了古巴人”。2021年1月上台以来，拜登一直在研究对古政策。去年7月，由于美国制裁和疫情等原因，古巴爆发大规模抗议活动，促使拜登进一步审视美古关系。
分析认为，拜登调整对古政策，首先是为了兑现竞选承诺，将美古民众接触、传播民主价值观作为政策出发点。
《纽约时报》指出，美国国内存在两种对古政策取向：一是通过切断古巴经济收入，利用类似特朗普时期的“极限施压”迫使古巴政权更迭，持这一观点的包括一些古巴裔美国政界人士。持另一政策主张的人认为，给古巴带来变革的最佳方式在于，直接与古巴人民（而非古巴政府）接触，通过“促进民主和人权”来催生变化。拜登显然偏向于第二种政策取向，这也是奥巴马时期向哈瓦那开放的基本逻辑。
拜登调整对古政策，另一个用意在于加强对古影响力，防止俄罗斯染指拉美后院。
英国皇家国际事务研究所拉丁美洲高级研究员萨巴蒂尼指出，对古巴的持续孤立，可能带来严重的地缘政治后果。
文章解释道，在惩罚古巴政权在国内的所作所为、防止它向俄罗斯等国示好，或者避免它支持委内瑞拉政权方面，美国处于弱势地位，对古巴政府几乎没有外交和经济影响力。这需要美国做出一些经济上的预先让步，例如取消部分旅游限制、允许银行在古巴开展业务等，这些成果将令美国获得对古巴政权的影响力。
此外，在俄乌冲突的大背景下，俄方已经暗示如果与西方就欧洲安全问题谈判失败，将考虑在古巴和委内瑞拉部署军事力量。分析人士认为，如果拜登握有可以牵制古巴政府的牌，有利于挫败俄罗斯或其他竞争对手染指美国后院的企图。
“有限的一步”
观察人士还注意到，美国并未完全逆转特朗普时代的对古政策，政治施压和经济制裁仍持续影响古巴民生。
正如古巴外长在推特上指出的，拜登政府放松对古巴的限制是“朝正确方向迈出的有限的一步”，但这些措施没有调整1962年以来对古巴实行的禁运，也没有改变将古巴列入“反恐行动不合作国家”名单的做法……并且“美对古政策——这个失败的目标及其主要手段均未发生变化”。
美国媒体认为，拜登“放松”对古政策的幅度既与国际形势相关，也与国内压力紧密相连。就后一点而言，一方面，国会内存在“对古鹰派”议员，他们对拜登政策的不满可能阻碍重要立法通过。另一方面，中期选举临近，拜登不能冒险疏远对古巴强硬的民主党议员，其中就有像参院外交事务委员会主席梅内德斯这样的大腕。这些都决定了拜登“放松”政策是有限的。
位于伦敦的国际战略研究所认为，古巴经济的逐步自由化可能会为拜登政府重新接触古巴提供新的机会，但美国根深蒂固的不情愿和古巴的不信任很可能会带来一个缓慢、低调的外交进程。
文章指出，逐步扩大旅行范围，恢复家庭互访和汇款，将是明智的第一步。但美古重新修好的程度和速度仍不确定。就在不久前，拜登政府还被指责向地区国家施压、试图将古巴排除在即将召开的美洲峰会之外。总而言之，拜登对古巴采取行动的意愿，将取决于他的团队对当前国内和国际政治形势的评估。
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栏目主编：杨立群
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本文作者：张全
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