首批自然资源节约集约示范县（市）巡礼 | 山东单县：多维度构建自然资源节约集约用地新格局
单县，古称“单父”，位于山东省西南部、苏鲁豫皖四省八县交界处，素有“四省通衢，中原锁钥”的美称，因舜帝之师单卷居此而得名，是大汉英后吕雉故里。单县辖18个乡镇、4个街道、1个省级经济技术开发区、1个浮龙湖生态文化旅游开发区，总面积1702平方公里，总人口127.5万人，先后获得中国最具有创新发展潜力县、中国百佳最具投资潜力县、全国新能源产业百强县、全国科技进步先进县、中国长寿之乡、国家园林县城、国家卫生县城、新时代文明实践全国示范点、山东省全域旅游示范区、山东省休闲农业与乡村旅游示范县、山东省投资环境十佳县等荣誉称号。经济总量连续两年实现赶超进位，全县上下勇争一流的干事创业精气神空前高涨。
党的十八大以来，单县坚持“以人民为中心”的发展思想，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持贯彻完整、准确、全面的新发展理念，坚持把节约资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域，因地制宜，综合施策，推进资源总量管理、科学配置、循环利用，提高土地、能源、矿产等自然资源节约集约利用效率，加快资源利用方式根本转变，取得了显著成效。2023年1月19日，单县被评为全国首批自然资源节约集约示范县，是全市唯一荣获全国首批节约集约土地类示范的县区。
——坚持规划引领——
构建国土空间开发保护节约集约“大格局”
一是精心勾勒“三区三线”管控格局。科学划定“三区三线”，对于加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局具有重大意义。自中央部署开展全国“三区三线”划定试点工作起，单县便高度重视此项工作，主要领导牵头负责、分管县级领导具体落实、相关部门单位合力推进，召开专题座谈会数十次，认真梳理分析计划要求，全面摸排底图、底数，据此拟定全县划定工作思路和细则；统筹考虑县直相关职能部门、各乡镇、社会各界人士等多方意见，持续强化县直各部门信息互通；充分了解行业部门和乡镇用地需求，增强方案的科学性、民主性；认真梳理全县“十四五”期间重点建设项目，科学研判城镇发展规律，协调各类空间矛盾冲突，统筹专项规划用地需求，把多规合一要求、节约集约理念和数字赋能改革贯穿始终，高标准、高水平完成“三区三线”划定工作。
二是重点打造园区集聚发展格局。单县响应国家创新产业战略，结合自身产业优势和资源禀赋，科学谋划布局，坚持节约集约理念，构建“5+N”产业共兴格局。即：在城区东北部打造精细化工产业集聚区。依托省级化工园区和尚舜化工等龙头企业，坚持集聚、集约、高效的原则，发挥产业基础和资源区位优势，巩固提升单县在山东省化工产业战略布局中的地位。在城区北部打造机械制造产业集聚区。依托湖西铸造、江华机械等龙头企业，聚焦拳头产品，培植壮大一批具有国际影响力的企业集团和具有竞争优势的“专精特新”中小企业。在城区东部打造生物医药产业集聚区。依托朱氏药业、博达医疗等，重点发展大型高端医疗器械、高端原料药和生物制剂等，积极推动现代生物医药产业园建设。在高性能新材料特色产业基地及周边打造新能源新材料产业集聚区。凝聚创新要素，突破核心技术和关键共性技术，强化产业协同创新体系建设，树立融合发展理念，实现跨界融合提潜能。在城区东南部打造以羊肉汤产业园为龙头的农副产品精深加工产业集聚区。依托在国家知识产权局注册的“单县羊肉汤”集体商标启动建设专业园区，坚持高端化、品牌化、市场化、产业化，着力打造“六位一体”的百亿元级羊肉汤文化产业集群。在城区南部打造新兴和提升改造产业集聚区。依托清研单县、高新技术创业服务中心、科技孵化器等园区，聚焦数字产业化，瞄准数字产业，前瞻布局一批以5G、人工智能、区块链、大数据、物联网等技术为基础的新一代数字产业。在城区西南部打造旅游度假医养产业集聚区。依托国家AAAA级浮龙湖风景区，构建医养综合体系，创立善文化研学中心，以多维度旅游项目带动周边乡村产业蓬勃发展。
江华农业智能制造
朱氏药业
三是精准推进县、镇两级国土空间规划格局。在“三区三线”划定成果的基础上，单县充分尊重、顺应城市发展规律，不断深化研究编制方案，优化中心城区功能布局、用地结构和要素配置，切实提高土地节约集约利用效率；成立国土空间规划委员，聘请高校专家等专业团队组成联合体，共同参与单县国土空间总体规划工作，先后起草《单县国土空间规划编制工作方案》《单县乡镇国土空间总体规划编制工作流程（试行）》《单县人民政府办公室关于开展2022年度村庄规划编制工作的通知》，逐步形成以国土空间规划为引领，详细规划为基础，专项规划为补充，规划研究和城市设计为方法的规划支撑体系，为下一步节约集约高质量发展夯实基础。
——夯实要素保障——
下好新增在建存量用地节约集约“一盘棋”
一是下好新增建设用地“精细棋”。单县从源头抓起，严格用好新增建设用地指标，对每个意向投资企业，都通过实地调研或咨询周边引进有类似项目的地区等多种方式进行筛选和研判，严把企业的土地投入产出率、投产达产时间等指标，在源头上剔除掉一些高排放、低效率、低效益的项目或企业，有效避免、矫正了资源要素错配问题，并附条件签订履约监管协议，严格批后监管。同时，对引进的每个好项目、好企业都采取保姆式服务，主动跟踪靠上，在最短时间为他们办好“批、供、挂、用”等手续；突出产业集中、要素集合、功能集成，积极引导产业项目进区入园集聚发展，最大程度地用好新增建设用地指标。
二是下好在用建设用地项目“发展棋”。在土地供应前后，积极引导、鼓励企业设计建设多层标准厂房，节地增效、地尽其用；成立专门工作小组，通过数字化手段和日常巡逻等手段，根据企业协议约定中的投资强度、用地容积率、投产达产时间等控制指标，对供应土地进行专项监管，力争早发现、早预警、早处置。在项目投产后，由县自然资源和规划局协同县税务局、工业和信息化局等部门，根据亩均效益，建立项目退出机制，倒逼低效企业清退、转型，全方位管好在用建设用地。
三是下好存量建设用地项目“盘活棋”。近年来，单县坚持高位推进、精准实施、分类施策，不断向土地存量要发展增量，认真研判分析，积极探索创新，充分激活存量资源，切实提高节约集约利用水平，全面推进低效用地提质增效。第一，成立工作专班、握指成拳合力推进。统筹各单位成立专班，集中办公、通力合作，分类施策、一案一策，限期消除闲置状态。第二，夯实主体责任，坚决明责担责尽责。严格落实主体责任，严格执行“谁招商、谁负责”和“属地管理”的制度,统筹推动存量建设用地盘活工作。第三，精细把握“病脉”，因“症”处置症结。对规划调整类用地，以“退二进三”方式，由政府依法收回，重新挂牌出让或划拨；对认定为工业园区内闲置用地，由政府收回，重新规划建设园区，挂牌出让；对司法查封类用地，加大与司法机关沟通力度，争取提前进行相关规划利用；对抵押银行类用地，与银行和企业进行协商，扶持其转行盘活或招商转让。第四，加快低效用地再开发，助推产业转型新发展。大力推行“零新增地”招商,引导企业优先使用存量用地和闲置厂房；帮助企业在不新增或者少占用土地的情况下转型升级，实现节约集约高质量发展。自2019年以来，单县共清理盘活闲置低效用地62宗、面积4533亩，有力保障了一大批省重大产业项目和重点民生项目的用地需求，推进了产业与城市、产业与创新、改革与发展深度融合，为经济社会高质量发展贡献力量。
——潜心谋划振兴——
描绘宜居宜业和美乡村节约集约“新画卷”
单县以切实满足群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，潜心从美丽宜居乡村建设、全域综合整治、占补平衡指标挖潜等角度，多措并举，充分挖潜乡村闲置资源，推动节约集约利用土地，取得了扎实成效。
一是描绘美丽宜居建设“新画卷”。多年来，单县一直将“增减挂钩”政策作为推动节约集约用地、促进乡村振兴发展的重要抓手，立足长远、统筹推进，扎实开展美丽宜居乡村建设工作。在实施前，走村入户、充分摸排论证，依据群众意愿，筛选出空心率高、挖潜潜力大、群众意愿强的村庄予以推进。在实施中，聘请专业设计院，尊重村民现实需求和期望，充分考虑节约集约等因素，打造高标准和美新村。在入住后，高质量完成旧村拆迁复垦，让耕地集中连片，更加集约、高效地发展现代农业。截至目前，单县共建成新型和美新村111个，涉及417个村，惠及5.8万余户、18.2万余人，复垦土地3万亩，节余增减挂钩指标2.2万亩，极大提高了群众的幸福感、获得感和满意度。
曹庄乡霍庄和美新村
徐寨镇杜楼和美新村
二是描绘全域综合整治发展“新画卷”。根据山东省自然资源厅《关于做好全域土地综合整治示范镇建设名单复核工作的通知》《山东省全域土地综合整治试点工作实施办法》等文件要求，单县筹备推进了单县浮岗镇、时楼镇和高韦庄镇2022年度全域土地综合整治示范镇建设项目，涉及30个村，目前3个项目实施方案等有关材料已编制完成并形成成果，报省自然资源厅待批复。3个项目实施完成后，整治区内预计将增加耕地面积6435亩，增加永久基本农田面积60亩，有利于统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复，促进耕地保护和土地节约集约利用。
三是描绘占补平衡指标挖潜“新画卷”。单县建立“市—县—乡—村”四级联动机制，设立占补平衡项目专班，科学精准套和、提取全县园地林地等二调三调数据，建立新增耕地资源台账清单，并依靠实地勘察，充分摸排图斑地类现状、宜耕情况、水源交通等，进一步确定辖区可复垦的新增耕地可造图斑；明确乡镇为主要实施主体，统筹开展耕地后备资源挖潜工作，充分发挥基层党建、农业农村、林业、水利、交通等部门技术优势，采取有力措施，科学推进残次林复垦、旧房拆除到点到位。自2022年以来，单县有序挖潜新增耕地指标约6200余亩，为保障“十四五”期间单县各类重点项目建设擘画了根基蓝图。
——严格耕地保护——
打好土地资源节约集约“组合拳”
“民非谷不食，谷非地不生。”党的十八大以来，党中央、国务院对保护耕地和确保国家粮食安全尤为重视，作为治国理政重大任务进行部署论述。单县坚决贯彻指示精神，以“零容忍”的态度、“长牙齿”的硬措施、“动真格”的实举措，切实筑牢耕地保护网络，打好土地资源节约集约“组合拳”，让耕地实至名归。
一是建好“制度拳”。为扎实做好全县耕地保护工作，坚决遏制土地“非农化”，防止耕地“非粮化”，单县结合中央、省市文件精神，研究制定《单县人民政府关于建立耕地保护“田长制”实施意见》，厘清各级田长职责划定；出台《耕地保护“田长制”网格化管理考核办法》，建立健全“田长制”工作考核制度；印发《耕地保护“田长制”网格化管理台账》，创新田长巡田工作法，坚持“一村一台账”“定期一巡查”工作机制，做实耕地保护巡查工作。另外，为落实最严格的耕地保护制度，激发基层管理人员保护耕地的积极性、主动性，促进耕地质量和数量双向提高，单县精准研判，统筹施策。“十三五”以来，先后出台了《全面实行永久基本农田特殊保护方案》《单县耕地保护补偿激励暂行办法》《单县耕地动态监测监管制度》等系列指导文件，重点突出耕地保护工作的重要性和迫切性。
二是用好“执法拳”。单县推出“四坚持”举措，坚持以“长牙齿”的硬措施，对耕地保护进行动态监管；坚持以“零容忍”的态度，对破坏耕地行为重拳出击；坚持“严管严查”原则，对监管不力干部进行从严问责；坚持“以奖引导”理念，激发鼓励基层干部保护耕地的干劲和决心，全面保障政策落地生效，稳妥推进耕地保护工作健康有序、高质量发展。开展“回头看”，建立长效监管机制。对5年内补充耕地及增减挂钩等新增耕地项目不定期开展回头看，严格按照“谁使用、谁管护、谁受益、谁负责”的原则确定管护单位，织密监管网络，严肃查办项目区内“非耕地”情形，责令第一时间完成整改。严格责任追究。综合运用人工和“空天地”一体化系统等先进监测技术手段，对全县范围内耕地及永久基本农田，实行常态化监管，及时发现问题。尤其是对补充耕地项目区内发现存在虚增耕地、新增耕地数量和质量不实、后期管护不到位等问题的，将进行通报；问题严重的，将依法依规追究立项、验收、管护相应单位和相关人员责任，以强有力的举措，破解补充耕地项目后期管护难题。
三是打好“宣传拳”。定期聘请专家、选派业务骨干，对自然资源管理人员和镇、村干部进行培训，不断强化各级干部守土有责和依法管地、用地意识。同时，充分利用互联网平台等新媒体，结合每年世界地球日、全国土地日等活动，发动乡镇利用拉横幅、竖展板、村村响广播等多种形式，对耕地保护、节约集约利用政策进行广泛宣传，切实提高人民群众对耕地保护有关政策制度的知晓度、参与度，引导广大干部群众自觉保护耕地、坚决制止各类破坏耕地行为，使耕地保护深入人心、家喻户晓，形成全社会支持参与耕地保护的浓厚氛围。
浮龙湖国家AAAA级旅游风景区
全国自然资源节约集约示范县的认定，既是对单县之前自然资源管理工作的肯定，也对今后的工作提出了更高的标准和要求。单县将以此次创建活动为契机，用好示范县优惠的土地政策，继续积极探索提高土地资源配置与利用效率的新条件、新途径，进一步提升自然资源节约集约利用水平，助力社会经济高质量发展，努力在更高起点上加快建设繁荣美丽开放文明的新时代新单县，并形成可复制、可推广的单县经验。
（本版图片由单县自然资源和规划局提供）
作者：李兰峰李群卓马昊
文字编辑：张金萍
新媒体编辑：陈平