上海全面推进“一站式”执法办案管理中心建设
上海全面推进“一站式”执法办案管理中心建设
执法办案更规范打击整治更精准
□本报记者吴艺通讯员鲍征
“以前办案要去医院、鉴定机构、看守所，如今在执法办案管理中心就能‘一站式’办理，不用再来回奔波，我们可以专心办案，效率大大提高。”在上海市公安局普陀分局“一站式”执法办案管理中心，刚刚完成工作的长寿路派出所民警仲韬感慨道。
近年来，上海市公安局将“一站式”执法办案管理中心作为深化执法规范化建设的龙头项目，通过重塑执法办案新模式、打造合成作战新平台、构建协同治理新格局，使执法办案更规范、打击整治更精准、社会治理更高效，为更高水平的平安上海法治上海建设注入澎湃动能。
智能化程度高，重塑“一站式”执法办案新模式
3月初，徐汇分局成功摧毁一个医保诈骗团伙，10余名嫌疑人被押解到执法办案管理中心。讯问室内，办案民警专注于讯问工作，同时信息采集、体检采样、文书制作等工作有序推进，整个办案流程“一站式”完成。
从过去办案民警奔波多地、忙碌于讯问之外的事务性工作，到如今全程“流水线作业”，传统执法办案的模式正在被重塑。
“现在有了新一代执法办案管理系统助力，即便面对人数众多的犯罪团伙，我们也能保证执法办案全程的安全规范高效。”徐汇分局法制支队副支队长郭子祥介绍。
上海公安机关统一使用的新一代执法办案管理系统，不仅能够开展网上办案和执法监督，还集成了警情接报、中心管理、涉案财物管理、辅助保障等功能，有效解决了警务数据重复录入、信息系统山头林立、执法辅助不够智能等难题。
数据多跑路，民警少跑腿。各办案中心建立采用人工智能技术、全自动管理的涉案财物管理区，涉案财物移交至中心，即可“移单移责不移物”，为办案民警节省大量时间精力。
依托新一代执法办案管理系统的实时化、智能化监测预警功能，中心实现了对执法办案活动的全要素、全过程监督管理。执法监督由被动核查变为主动介入，实现了“事前指引、事中预警、事后纠偏”。
走进“一站式”执法办案管理中心，各种先进电子设备让人印象深刻。借助遍布办案区的1000余套智能感知设备，民警能够对嫌疑人的异常动作实现“智能识别、秒级响应”，充分保障嫌疑人人身安全。
随着“市局—条线—分局—所队”四级案管工作机制日趋完善，智能化执法监督被前置到各基层所队。目前，上海市公安局已选聘1200余名初级、高级法制员，以系统“出题”、基层法制员评查后“答题”的方式，实现执法规范风险前端治理。自上海公安“一站式”执法办案管理中心建设运行以来，全市各单位的执法问题整改已实现100%闭环处置，执法安全事故和重大执法问题“零发生”。
实战能力强，打造“一体化”合成作战新平台
4月初，在奉贤分局“一站式”执法办案管理中心，刑侦、法制等多条线民警密切配合，根据查冻资金流向及涉案银行卡使用情况循线深挖，很快锁定了一个为电信网络诈骗提供洗钱服务的犯罪团伙，5名涉案人员被全部抓获。
案件的成功侦破，彰显了上海公安以“案”为中心，在“一站式”执法办案管理中心打造“一体化”合成作战平台，以新型主动警务助力实战精准打击的成效。
在线上，合成作战平台能够串联多个警务信息系统，实现数据精准融合。上海公安自主研发了智能推荐算法，根据民警业务需求自动推荐所需数据和服务。相比以往，研判耗时由“小时级”降至“分钟级”，办案效能大幅提升。
案情概要自动生成、侦查提纲自动提示、文书模版自动匹配……自主研发的法律大语言模型涵盖巨量法律条文、司法判例和相关书籍，精准抓取案件要素，深受办案民警好评。
在线下，按照“平战结合、分类分级”的运作思路，合成作战平台抽调刑侦、法制等相关警种业务骨干组成专班，最大限度统筹各警种资源，全量整合数据资源和技术手段，共同服务一线实战。
为全面支撑、即时响应执法办案工作，专班对日常案件全量提供初研报告、对重大疑难案件叠加提供精研报告，及时介入指导、跟踪侦办。截至目前，全市各“一站式”执法办案管理中心月均研判警情案件3300余起，抓获嫌疑人2400余名。
资源整合广，构建“一盘棋”协同治理新格局
近日，在办理一起打架斗殴案件时，普陀分局“一站式”执法办案管理中心的民警发现，涉事双方系同事且积怨已久，仅作行政处罚可能引发矛盾升级。考虑到该案情节较轻，可依法调解处理，中心立即启动“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制开展调解。经过民警、值班律师和人民调解员耐心释法说理，双方签署调解协议书握手言和。
在上海，各办案中心均设有“三所联动”纠纷调解室，实现了案件办理和矛盾化解“双闭环”处置。今年以来，全市各办案中心共调处各类矛盾纠纷案件3000余起，化解率达99.6%。
聚焦民警办案需求，各办案中心通过对接邮政、医院、银行等相关部门，开设医疗体检、司法鉴定、价格认定、邮政快递、保证金缴纳等20余项辅助保障功能。在各办案中心的律师会见室，配备远程智联设备，律师只需在“随申办”平台线上预约，即可跨区远程会见在全市范围内各看守所羁押的嫌疑人。
此外，以醉驾案件为试点，上海公安通过打通公检法数据，推动刑事速裁机制在“一站式”执法办案管理中心落地，实现轻罪快判、简案快办，危险驾驶案件48小时、诈骗案件72小时速裁速决。刑事简案“一站式”快立快审，充分释放司法善意，保障嫌疑人合法权益，减小对企业正常经营的影响，以最低司法成本争取最佳社会治理成效。
目前，“公检法司律”五方在上海全市“一站式”执法办案管理中心实体入驻，全面构建“一盘棋”协同治理新格局，让群众获得感、安全感更有保障。
提质增效，让民警办案更有底气
■编后郭坤泽
案情研判耗时由“小时级”降至“分钟级”，执法办案实现“流水线作业”，调处各类矛盾纠纷案件3000余起……近年来，按照公安部部署要求，以上海为代表的全国各地公安机关持续提升执法办案管理中心建设应用水平，打造集办案区、案件管理区、涉案财物管理区以及其他辅助功能于一体的“一站式”办案场所，推行执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行，实现安全、规范、集约、智能、高效执法办案，执法质量、效率和公信力不断提升。
上海的经验启示我们，要在加快形成和提升新质公安战斗力上作示范，突出创新主导作用，把建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式这个重要牵引抓好，把执法办案管理中心建设这个重要载体抓到位，紧密结合公安各项业务工作，推进智能化应用水平，有效整合各方资源力量，全力实现警务实战能力的稳步提升。