试点两年，成都基层产权“阳光交易”带来了什么？
四川在线记者王代强
分拣，包装，运输。6月17日，成都市蒲江县西来镇铜鼓村，新建成投用的铜福果业集配中心内，柑橘加工作业忙而有序。见此情景，铜鼓村村委会委员张列感到欣慰。
原来，集配中心项目谋划初期，村民因担心项目招标暗箱操作等多次进行阻碍。去年9月，项目通过成都农交平台“阳光交易”，村民线上线下参加竞标监督。“如今，集配中心已出租给商贩，每年为村集体创收90万元。”张列说，“村民对我们的信任和村干部放手干事的热情都增强了！”
铜鼓村的故事，是成都探索基层产权交易规范化建设的一个“切片”。为惩治微腐败、助力提升基层治理能力、促进乡村振兴，2022年6月起，成都市纪委监委统筹推动开展基层产权“应进必进阳光交易”试点。
试点两年，带来了什么？近日，记者进行了走访调查。
试：36项基层产权纳入“阳光交易”
以往的经验表明，惩治基层微腐败更多是“事后治理”。探索从制度层面对微腐败进行“前置防范”，是此次试点的初衷之一。
“我们梳理了2019年至2021年全市查处的村（社区）党员干部违纪违法案件，发现其中291人涉及产权交易方面问题。”成都市纪委监委党风政风监督室副主任朱彬说，比如村里的鱼塘要承包给谁由村干部说了算，类似不规范产权交易容易滋生腐败。
试点的关键，就是围绕农村“三资”（资金、资产、资源），让可交易的产权项目尽可能进入农交平台“阳光交易”，以监督的力量推动高质量发展。
为此，成都以近3年来查处的未经集体决策程序私自处置资产、违规招投标、贱卖或低价出租优亲厚友等突出问题为导向，通过2次扩面探索，形成包括资产类、资源类、资金类、其他类4大类36项的“应进必进”交易目录，统一在成都农交平台交易。
根据交易规则，成都市基层产权流转交易按照提出申请、审核受理、组织交易、结果确认、签订合同、交易结算的一般程序进行。
具体而言，村（社区）在农交平台提出交易申请，经镇（街道）审核把关、农交所资料审查后，公开发布交易公告。交易达成后，签订交易合同并支付相应款项，交易流程持续细化优化。
“为保证对所有产权信息追踪溯源，我们督促成都农交所对清查核实的产权项目实行‘赋码管理’，实现项目全流程追踪、精准监控。”成都市纪委监委相关负责人介绍。
同时，成都以“大数据”监督为牵引，收录违规指定施工方、围标串标等39个潜在廉政风险点，梳理20多个风险监督模型，对交易风险实时预警、跟进监督。自2023年1月启用该功能以来，系统先后处置预警信息2257条。
按照先试点再推广的方式推进工作，截至目前，试点已在成都全市23个县（市、区）全覆盖铺开。成都农交平台已累计成交15267宗，交易规模305.47亿元，直接为集体实现增收8000余万元。
变：防治微腐败，赋能基层治理和产业发展
记者走访调查发现，试点后变化主要体现在三个方面。
首先，防治了微腐败。通过成都农交平台规范交易，有效遏制暗箱操作等微腐败问题，夯实和美乡村建设基础。
青白江区弥牟镇白马村“蜀风乐宴坊”建设项目原计划2022年开建，但由于当时项目竞标者少，村民对项目发包权存疑，使得建设延时。后来通过农交所公开招标，打消了村民的顾虑。“该项目已于去年建成并产生效益，赢得了群众对干部的信任支持。”白马村党委书记孟天勇说。
其次，提升了基层治理能力。朱彬说，产权交易、项目招标涉及面广，基层干部知识能力有限、“自行”操作不仅效率低而且风险高，委托给农交平台“让专业的人做专业的事”，干部群众都放心。
“以前，承包人毁约的话，村集体和老百姓就只能自认倒霉。”金堂县竹篙镇和平村党支部书记肖辉回忆，2022年11月，成都农交所金堂公司组织了该村和平水库使用权项目网络竞价。项目成交后，意向竞买人张某以各种理由拒签流转合同，金堂公司随即向张某告知了应承担的违约责任和法律后果，并及时将交易保证金划转至和平村村集体账户，有效维护了村集体的利益。
此外，促进了农村产业发展。得益于农交平台的市场优势，部分曾经“沉睡”的农村资源被“唤醒”；又由于更多供应商参与竞争，推动了建设成本的降低和产品质量的提升。
今年1月，受成都市龙泉驿区洪安镇永丰村委托，成都农交所龙泉公司对永丰村17组共500平方米的农村闲置房屋组织了网络竞价。经过48轮激烈竞争报价，最终该闲置厂房成交价26500元/年，溢价比例783.33%,总计为集体增加23.5万元收益。
拓：试点范围从农村延伸到城市
走进温江区柳城街道万春东路28号院落，记者看到：昔日坑洼的地面已重新修整，空中杂乱的管线已包扎捆绑或入地，车辆停放有序，环境干净整洁，小区面貌焕然一新。
2023年9月，涉及该院落的老旧小区改造项目监理服务项目，通过成都农交所温江公司以网络竞价方式顺利完成竞价，最终以26500元成交，比竞价起始价降幅率达75.89%,为集体经济组织节约83400元。
“该项目今年2月就竣工验收了，还获评最佳公共服务奖。”柳城街道办事处工作人员刘松成说，“2023年街道辖区社区共有26个项目进入农交平台采购，主要涉及公共基础设施建设、老旧院落改造等，累计节约资金98.2万元。”
随着试点纵深推进，成都基层产权“应进必进阳光交易”从农村涉农产权交易延伸到城市基层产权。
树牢“完善业务制度就是反腐败”理念，成都市纪委监委推动相关职能部门数次探讨、意见征求、法律咨询论证，制发产权流转交易管理暂行办法，明确业务指导、监督管理等职能职责。
同时，成都按照资金、资源、资产、其他类制定20个类别的交易细则，全面涵盖群众关注度高、廉政风险大的农村工程建设项目、村级货物和服务采购、粮食交易等项目，形成基层产权交易制度体系。
前不久，成都市纪委监委会同市农业农村局、市规划和自然资源局、交子金控集团、成都农交所深入基层开展调研，听取干部群众对试点工作的意见建议。
“接下来，我们将以做强成都农交平台品牌为引领，重点围绕提升盘活闲置资源能力、拓展平台金融和市场功能、夯实平台功能基础等3个方面重点发力，进一步取得实质性突破，为廉洁村社建设、促进和美乡村发展作出更大贡献。”成都市纪委监委相关负责人说。