人民日报社《新闻战线》杂志2024年第6期（上）刊发长沙晚报党委书记社长总编辑洪孟春谈媒体AI服务平台赋能基层社会治理文章
长沙晚报社党委书记、社长、总编辑洪孟春在人民日报社《新闻战线》杂志2024年第6期（上）刊发文章《媒体AI服务平台赋能基层社会治理路径探析》，新闻战线微信公号全文转发推介。文章提出，服务基层社会治理的媒体AI服务平台，可充分利用技术优化信息流程、提高服务质量、加强互动交流、提高治理效率；同时也要注意技术的局限性和风险，持续探讨媒体AI服务平台赋能基层社会治理路径，充分考虑其可持续性，以确保技术健康发展与社会和谐稳定。现特转发此文，以飨读者。
摘要：服务基层社会治理的媒体AI服务平台，可充分利用技术优化信息流程、提高服务质量、加强互动交流、提高治理效率；同时也要注意技术的局限性和风险，持续探讨媒体AI服务平台赋能基层社会治理路径，充分考虑其可持续性，以确保技术健康发展与社会和谐稳定。
关键词：人工智能AI服务平台基层社会治理技术风险
中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于加强社区工作者队伍建设的意见》着眼深化减负增效，要求统筹推进智慧社区建设和基层治理平台建设，实现基层数据信息一次采集、多方利用。
基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基于此，推进国家治理现代化对媒体所承担的角色提出更高要求。
全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体的出现，使得媒体格局发生深刻变化。当前，中央媒体、省级媒体、市级媒体和县级融媒体中心四级融合发展布局初步完成，但在乡镇（街道）和城乡社区这一级，仍缺乏能扎根基层、减轻社区工作者负担、深度连接社区居民的智能化媒体平台。
新一代人工智能技术的发展，有利于媒体打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的媒体AI（人工智能）服务平台，实现数字化、智慧化和基层治理体系的深度融合，在打通“最后一公里”的基础上打通“最后一厘米”，从而驱动生产、生活和治理方式变革。
开发各类应用场景
“上面千条线，底下一根针。”当前，基层社会治理工作既要承担上级各部门各条线的任务，又要直接与群众打交道，处理千头万绪的信息和各类纷繁复杂的事件。借助新一代AI技术，围绕基层社会治理的压力性、繁琐性、综合性、突发性、创新性等特点，开发各类应用场景，成为媒体赋能基层社会治理的题中应有之义。
AI采集。AI技术可以通过各种传感器、摄像头等收集大量的基层数据，从而建立交通流量、人口密度、环境质量等场景的管理预案，并利用大数据分析和机器学习算法，对这些数据进行分析和挖掘，发现潜在的问题和趋势，为基层治理提供数据支持。如广西广电局把“广电云”服务和“雪亮工程”建设相融合，依托大数据、AI、区块链等现代科技，有效提升了社会治安综合治理工作水平。
AI管理。AI技术可以帮助街道、社区的基层工作人员实现智能化管理。如长沙晚报翰飞融媒研发的翰飞网格宝，整合智慧社区、智慧物业及智慧安防等专项领域，构建了集人口数据、党建管理、企事业单位数据、地理数据、物业数据、环境数据、设施设备数据、卫健数据、生物数据、事件消息数据、多媒体数据以及社交互动数据等为一体的智慧化综合治理信息服务平台，以推动基层社会治理创新，达到“大事不出街道、小事不出社区”的“一门式服务”效果。目前，长沙晚报正构建本地政务知识库和“党媒E家”政务微信群矩阵，拟通过微信群、微信小程序等与社区居民建立直接联系，通过开门建组织、开门建阵地、开门搞活动，推动家庭互助、组织互促、城乡互动。
AI服务。AI技术可以为基层社会治理提供智能问答系统、智能预约系统、智能推荐系统等服务。如新华智云最近上线的“AI社工”，具备“问”“听”“说”“做”四大功能。在“问”方面，给前来咨询的群众提供大量精准的参考信息；在“听”方面，听得懂“土言土语”，能做到7×24小时“随叫随到”，可根据城乡社会生活领域常见的400多种民生事件精准分类，并按事件轻重缓急进行分类预警、上报处理；在“说”方面，能结合“电瓶车引发火灾”等群众关心的热点问题，一键制作系列短视频；在“做”方面，充当网格员、专职社工等社区工作者的“数字分身”，通过智能填报表、智能写报告等功能，把工作化繁为简、化难为易，实现减负增效。
AI决策。AI技术可以帮助基层管理者实现智能化决策。如通过建立预测模型为制定政策和规划提供依据，通过优化算法提高决策的科学性和合理性等。2024年2月，四川日报报业集团打造的“四川智媒云”正式对外发布，其社会治理矩阵“青城”包含智慧党建、云上群众路线、川观智库等17类产品和服务。依托“问政四川”“天府社区云”等互动平台，川报集团利用党媒优势整合科技、教育、宣传、社会服务等优质资源，打造先进的数据共享平台、智能融媒平台、社会治理平台，加快推进基层社会治理智慧化进程，共建“智媒+社会治理”新生态。特别是川观智库强调“思想+技术”两条腿走路，拥有大数据技术团队和集用户数据库、政务信息数据库、企业发展数据库、内容标签智库图谱等为一体的数据系统，建立了完善覆盖数据采集、清洗、特征抽取、建模分析和数据可视化的产品流程。
构建服务平台
构建服务基层社会治理的媒体AI服务平台，需要结合基层社会治理的特点和需求，剖析新一代AI技术助力基层社会治理的底层逻辑，充分利用AI技术来优化信息流程、提高服务质量、加强互动交流。
以长沙晚报“党媒E家”智能服务平台建设为例。2022年，长沙“党媒E家”智能服务平台项目获批湖南省文化事业和文化产业发展专项资金支持项目；2023年6月，在报社层面拟定《关于推进“党媒E家”项目建设的实施方案》，成立了社长挂帅、报社经委会综合协调的“党媒E家”工作推进小组，将“推进‘党媒E家’服务站建设”“建设5G消息推送平台”等纳入重点任务。
理念：“文化和科技融合”。2024年3月，习近平总书记在湖南考察时强调：“探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态，形成更多新的文化产业增长点。”文化和科技融合，关键在于中华优秀传统文化、社会主义先进文化、革命文化的“内核”与新一代数字技术融合。
AI技术革新文化资源的空间表现形式，以沉浸式、互动体验为特点的展现形式，突破了以往的单向互动模式。人们对媒体的体验，从可阅读的、可观看的，转变为可互动的、可导航的，既可以在媒体海量的数据库中建立更多维的联系，也可以在实体空间里线下参与媒体互动活动。
2024年是媒体融合第二个十年的开局之年。如何更加主动地嵌入城市治理，成为城市文化建设的智慧供应商？这成为长沙晚报推进媒体深度融合发展的一道“必答题”。
构建“技术双赋—文化韧力释放”框架，在“技术赋能”与“技术赋权”双轮驱动下，基于文化内核的打造推动韧性基层组织逐步形成。在这一过程中，媒体势必从信息的生产者、传播者向治理的参与者、行动者转变，重塑其传播力引导力影响力公信力。
目标：从“互联网+”到“互联网×”。2023年12月，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》。这为媒体利用城市时空基础、资源调查、规划管控、工程建设项目、物联网感知等数据，助力城市规划、建设、管理、服务等策略精细化、智能化，指明了方向。
“互联网+”强调的是物理式重构转型，而“互联网×”强调的是化学式融合质变。媒体探索“共驻共建”的创新管理方式、机制、办法以及合作模式，通过技术运营、业务运营和模式运营，紧紧贴合基层单位和人民群众实际需要，构建媒体大数据平台，将有效引导并促活群众参与价值，有效保障各数据模块的增效价值，从而让平台保持长久活力。如长沙晚报旗下星沙时报，在长沙县设立50余个基层融媒服务站，探索融媒资源“下沉”的全新渠道，实现集信息研判、生产、传播、服务于一体的融媒体工作机制和流程，为就业、社保、健康、卫生、医疗、救助、养老、助残、托育等民生服务全方位赋能。
任务：打造政民连接、融媒服务、可管可控、数据统计“四张网”。进一步打通和增强党和政府声音直达基层的渠道，深入探索解决内容和服务向社区下沉、向网格延伸、向居民传达的通道问题，将基层党建、社会治理、公共服务、民意调查、舆情上报等信息资源整合到网格中来，重点打造“四张网”。
“政民连接一张网”，夯实阵地建设。从组织架构上，将组建的专门团队与街道、社区“共驻共建”的人员通过所建立的清晰可视化组织架构实现互联互通，践行统一指挥调度、分级分部门落实参与要求，依托可视化组织架构探索与实践专群结合、平战结合、协同应对的新模式，构建“党媒E家”智能服务平台架构阵地。与此同时，充分利用广大群众日常使用的微信群，为融媒宣传触达群众赋能。
“融媒服务一张网”，规范整合升级。“指尖融媒”更便利，通过打造微信社群、微信小程序等，将最新最权威信息送到群众指尖，并实现查看情况的统计反馈；“应用融媒”更全面，搭载丰富便利的应用矩阵，通过“长沙文化+”“红色课堂”等，丰富群众的精神生活，提升群众的获得感、幸福感；“集成融媒”更务实，在建设丰富多样线上融媒阵地的同时，整合社区（村）综合文化服务中心、社区新时代文明实践站等现有空间布局，布设强国机、朗读亭等，打造线下学习新空间。
“可管可控一张网”，质效监管双提升。舆情管理提质增效，使社情民意更好贯通；日常工作提质减负，针对基层单位工作人员日常工作，通过轻量化即开即用的丰富应用实现工作提质减负，并通过业务流程做到可视化监管；统筹整合长效发展，将基层社会治理相关小程序、公众号、H5页面等快速迁移整合到“党媒E家”智能服务平台中，为后续持续升级优化奠定开放式基础。
“数据统计一张网”，突出可视化呈现。结合基层单位工作条线对系统真实的业务基础数据进行统计分类，形成工作业务数据；与群众微信建立互动互联，有效沉淀群众基础数据、事件基础数据、应用使用数据等；和其他相关系统数据互通，将服务平台真实基础数据向相关系统提供。
技术文化管理产业赋能
媒体AI服务平台赋能基层治理，可以提高治理效率、改进服务质量、增强决策科学性等。然而，也需要注意到AI技术的局限性和风险，如“AI幻觉”、数据隐私、算法偏见等问题。有必要探讨媒体AI服务平台赋能基层社会治理的路径，充分考虑其可行性和可持续性，确保技术健康发展和社会和谐稳定，从而使其成为引领基层社会治理变革的关键变量、实现高质量发展的最大增量。
技术层面：强化平台拓展。对标一流水平，打造传媒产业集聚区和要素资源集散地，打造传媒产业数字化转型升级示范区，建设现代数字治理体系先行区。以“完整社区”建设为例，关键就在于加快推进社区智能化服务，建设智慧物业管理服务平台，促进线上线下服务融合发展。2023年，腾讯云就基于“完整社区”理念推出建筑连接器和客户连接器两款产品，利用腾讯云在语音识别、机器翻译以及虚拟人等方面的技术能力，做到更精准地拟人回复，让社区工作人员可以把更多精力投入更有价值、更有温度的服务事项，进一步提升社区服务的满意度和居民的幸福感。
文化层面：强化情感属性。基于AI的情感识别技术，为舆情分析、民意调查、网络投票、虚拟会议等提供全新的应用场景。媒体AI服务平台可对社交媒体平台的海量内容数据和行为数据进行分析，从中挖掘出公众的真实情感和需求，联动相关部门和单位更好地进行公众舆情管理；可上线各种形式的“数字民意直通车”“在线投票平台”“在线民意调查”等，进一步降低全过程人民民主的互动参与门槛；可通过宣讲机器人、党员数据精准画像引擎、深度学习系统等提升广大党员群众在参与活动、开展理论学习等方面的便利性；可结合“一网通办”“一网统管”两张网建设，汇总政务服务、邻里议事等功能，在精准识别问题、及时化解难题的过程中，通过情感可视化表达、情感智能推荐等，强化用户归属感和身份认同感。
管理层面：强化规范发展。生成式人工智能使隐私保护、数据安全、知识产权、假新闻、深度伪造、数字鸿沟等议题更加复杂化。要围绕发展、安全、治理三个方面，规范媒体AI服务平台的发展。可构建训练数据自动生成平台，形成“生成—检测—对抗”模型，针对具体应用，针对不同行业场景来检测和鉴别伪造内容；打造网络辟谣平台，发挥媒体优势及时锁定可疑线索，推动“识谣—辟谣”全链条智能化；上线AI“巡逻员”，对侵害他人肖像权、名誉权、个人隐私、商业秘密等情况进行预警、响应和处置。
产业层面：强化链条延伸。打通资源平台，推动价值链、产业链、管理链的有效聚合，形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展格局。有必要借助AI技术进一步挖掘传媒产业多层面的附加值,重点突出传媒产业的文化创意定位和产业横向关联。如通过AI技术重新定义光影美学，打造虚实相生的AI沉浸式光影空间。当前，长沙晚报正与相关单位合力将天心阁公园打造成全国首个历史文化与数字科技相结合的光影公园——长沙三千年数字光影公园，树立长沙历史文化传承发展的新地标，打造湖南文化数字化战略的新样板，开创全国文旅消融合共生的新模式，以期通过网络文化和数字力量的传播，重新定义城市符号，重塑城市消费空间。
本文系长沙市哲学社会科学规划课题“文化+科技赋能媒体新质生产力发展研究”（课题编号2024CSSKKT211）的阶段性成果。
[作者系长沙晚报社（集团公司）党委书记、社长、总编辑、董事长]