南京溧水晶桥镇：“村集体经济+服务外包”农村公共基础设施管护模式 促城乡融合发展
不久前，中国乡村振兴公众号刊登了农业农村部新闻办公室《彩票公益金助力革命老区乡村全面振兴》一文，文中介绍了江苏省南京市溧水区晶桥镇都市田园乡村振兴项目在弥补农村公共基础设施短板的同时，创新推出“村集体经济+服务外包”管护模式，鼓励村集体成立合作社，吸纳当地专业人才和劳动力组建劳务服务队，承接农村公共基础设施服务外包工作，实现降低政府管护成本、壮大村集体经济、促进农民群众就业“三赢”。
近年来，晶桥镇以实施乡村振兴战略为总抓手，以促进城乡融合发展为目标，以中央专项彩票公益金项目为依托，在全面补齐农村公共基础设施短板的同时，大力推进农村公共基础设施管护体制改革，聚力推进党支部领办农民合作社综合社，建立起镇政府主导、村委会管理、集体合作社运营管护的农村公共基础设施管护体制，激活村集体内部“造血能力”，实现发展壮大村级集体经济和群众经济收入增收双赢。全面提升农村公共基础设施管护水平和质量，切实提高广大群众的获得感、幸福感。
党支部领办综合社，助推乡村振兴
走进晶桥镇芝山村，白墙黑瓦的房屋错落有致，宽阔的柏油路干净整洁，乡居民宿拔地而起，红色纪念馆滋润心田……游客们徜徉在美丽的田园风光中，流连忘返。村社分设，芝山村创立农民合作社综合社5年多来，通过收购、租赁、入股等方式，盘活集体荒山、水塘、民房等闲置资源，流转土地5000多亩，实行“支部+合作社+农户”的规模化经营方式。村民成为“股东”，建设发展以富硒生态健康农产品为基础的一二三产融合的多功能“富硒生态”产业园，成为集观光农业、休闲度假、特色餐饮、果蔬采摘、红色旅游为一体的综合性生态园，年接待游客30多万人次，入选江苏省“共同富裕百村实践”新型农村集体经济引领共同富裕示范村十佳案例。
近年来，晶桥镇立足实际，聚力推进党支部领办农民合作社综合社，着力将党组织的政治优势、组织优势和合作社的经济优势、产业优势相结合，有力推动了村集体经济不断壮大，促进了农民增收致富，为乡村振兴注入不竭动力。
晶桥镇枫香岭社区党总支领办农民合作社综合社，流转了农民的3000亩低效益田地，大力发展有机水稻、优质油菜等特色现代农业，做活旅游文章，实现农业增效农民增收，促进村集体经济的发展，迈出了创新发展的坚实脚步。2023年，枫香岭社区增加村民务工及分红收入420万元，增加村集体经济收入160多万元。
“芝山村和枫香岭社区综合社实行股份合作，以村集体经济组织为依托，以村民承包土地经营权入股为核心，以村主导产业为支撑，以村民互助合作、收益共享为目标，摸索出了一条合作社股份合作的新路径，激活了农村发展新动力。”晶桥镇负责人告诉记者。目前，晶桥镇党组织领办的农民合作社综合社已达13家，开辟了强村富民路，成为乡村振兴新引擎。
成立专业管护队伍，探索强村富民新路径
青山不老，绿水长存。眼下正值初秋时节，走在晶桥镇的河湖岸畔，河水清澈，鱼儿成群，白鹭翩飞，一幅人与自然和谐相处的美丽画卷。“我们通过党支部领办合作社，成立了专业河道水库管护队伍，对管辖范围内所有水库、河道、撇洪沟进行沟渠清理、杂树、杂草清理，打造水清、岸绿、景美的美丽家园，在每年区对镇河道水库管护考核中均名列前茅。”晶桥镇笪村党总支书记陈超告诉记者，近年来，晶桥镇笪村集体合作社承接了晶桥镇河道水库的管护，村年集体经济增收40多万元，吸纳了当地40多位村民就业，年人均务工收入6万多元。
走进晶桥镇，一座座村庄干净整洁，各具特色，分外美丽，沉浸其中，浓浓的人文乡愁扑面而来，铺开了一幅“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的江南乡村美丽画卷。晶桥镇创新思路、多措并举，积极探索长效管护机制，实现了乡村面貌由“局部美”向“全域美”“一时美”向“长久美”转变。
晶桥镇通过充分发挥管护队伍本土化的优势，减少不必要支出。管护队伍工作责任心明显增强，管护工作实现降本增效，村民满意度也显著提高。在整体环境显著提升的同时，资金使用效率也大幅提升。经测算，全年农村人居环境长效管护实际支出同比降低30%以上。晶桥镇新桥社区综合社承接全镇生活垃圾清运业务。“我们的生活垃圾专用清运车每天都会到各自然村，按要求统一将生活垃圾运送到垃圾中转站，保证生活垃圾的日产日清。”新桥社区负责人告诉记者。
为破解农村公共基础设施管护缺失、村级集体经济基础薄弱、部分农民收入较低等问题，近年来，晶桥镇积极探索村集体经济发展思路和模式，通过村集体综合社吸纳当地专业人才及劳动力，组建专业管理维护队伍，发展“服务创收型”经济模式，承接示范区内山林、水面、道路、环境卫生、绿化管护等村庄公共基础设施日常管护，实现了由政府“包揽”向“村集体参与+村民自治+服务外包”方式的转变，推动农村公共基础设施管护与村级集体经济收入互融共赢。2023年全镇合作社承接各类管护项目共计28个，管护金额约1500万元，增加就业岗位500多人，其中贫困群众50余名；2023年农村居民人均可支配收入36307元，增幅6.3%，村集体经营性收入2615.18万元，增幅13.22%；2023年晶桥镇创建成为江苏省乡村振兴示范乡镇；全镇垃圾分类、农村人居环境考核位居全区前列，笪村朱村自然村被列为市考核“红榜”村；陶村、笪村、仙坛获评南京市农村公共服务运行维护先进村。
“通过有益探索，创新实践，实现综合社业务多元化，有力推动了村集体经济不断壮大，促进了农民增收致富。”晶桥镇负责人表示，将聚焦都市田园乡村振兴示范区“人居美、生活美、生态美”的美丽家园建设目标，积极探索农村公共基础设施管护市场化运作机制，构建新型管护模式，实现降低政府管护成本、壮大村集体经济、解决农民就业“三赢”，真正走出一条彰显村居特色、突出生态魅力、形成美丽品牌的科学发展新路子，让全镇人民共建共享美好幸福新农村。
通讯员张福敏
南京晨报/爱南京记者黄燕