谁掌管着59家地方AMC

来源：不良资产头条

2023年11月10日《国家金融监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》出炉。其中，地方资产管理公司的监管制度制定工作划归打击非法金融活动局。意味着，金监总局将收回下放到地方金融监督管理局对地方AMC的部分监管职责。中央加地方的监管格局正式形成，59家地方AMC将面临史上最强金融监管。

中央+地方双监管正式落地

地方AMC的诞生具有极强的属地性质，一直以来，省级的地方金融监督管理局全面负责地方AMC的行政、业务规范的制定并履行监督管理职责。

2017年，第五次全国金融工作会议上明确地方AMC等机构由中央统一规则、地方实施监管；中央金融监管部门要制定地方资产管理公司的监管规制。

直到2021年，中国人民银行会同有关方面研究起草了《地方金融监督管理条例(草案征求意见稿)》中明确提出了加强央地协调配合。国务院金融监督管理部门制定地方金融组织监管规则，对地方金融监督管理部门予以业务指导。省级人民政府履行对地方金融组织的监督管理和风险处置职责，承担地方法人金融机构的风险处置属地责任，对辖区内防范和处置非法集资工作负总责，维护属地金融稳定。建立中央与地方金融监管协调双机制，加强统筹协调，强化中央和地方的监督管理协作和信息共享。

中央+地方的双监管格局明确。但这仅仅是征求意见稿，并未落地实施。直到11月10日，金监总局“三定”方案出炉，其中第二十条关于打击非法金融活动局职责部分，提出该局负责拟订小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等地方金融组织监管制度，指导和监督地方金融监管部门相关业务工作。

至此，地方AMC的中央+地方的双监管格局落地。

地方AMC为何划归打击非法金融活动局

地方AMC的监管制度怎么就由打击非法金融活动局制定了呢？难道地方AMC的业务展开涉嫌非法金融活动？

名义上不太好听，但事实上确实有些地方AMC并未真正承担起化解地方金融风险的职责，甚至把自己干成不良。，2022年在某地方AMC的年终工作会议上，一把手透露公司因为没有聚焦主业而面临着巨大的风险敞口。这并非个案，地方AMC自由生长数年，形成了多种业务模式。除了传统的不良资产收购处置、重组、债转股之外。最为青睐的是融资业务，低风险且无技术难度，收益可观，通道+配资+固收业务通常成为地方AMC的首选。

原银保监会于2019年发布了《关于加强地方资产管理公司监督管理工作的通知》（153号文），明确了地方资产管理公司监管主体，明确了地方资产管理公司七类禁止行为：不得与转让方在转让合同等正式法律文件之外签订或达成影响资产和风险真实完全转移的改变交易结构、风险承担主体及相关权益转移过程的协议或约定；不得设置任何显性或隐性的回购条款；不得以任何形式帮助金融企业虚假出表掩盖不良资产；不得以收购不良资产名义为企业或项目提供融资；不得收购无实际对应资产和无真实交易背景的债权资产；不得向股东或关系人输送非法利益；不得以暴力或其他非法手段进行清收。

除此之外，一些省市出台了监督管理办法，规范本区域地方资产管理公司的发展。

最先是江西省，其于2017年发布《江西省地方资产管理公司监管试行办法》，是截至目前地方AMC监管办法中规定最为全面的一个。包括机构的设立终止、股东变更、资本充足率要求、地方AMC可以从事的业务、禁止从事的业务等等。

2020年4月，《北京市地方资产管理公司监督管理指引（试行）》出台，规定了业务范围包括批量收购、管理和处置北京市内金融企业不良资产等在内的八项业务。但2021年，该文件被废止。

2020年12月7日，贵州省发布关于对《贵州省地方资产管理公司监督管理暂行办法（征求意见稿）》，与江西省、北京市此前发布的相关规定对比，贵州省并未对地方AMC的资本充足率、发起人资格等作出详细要求，对于董事高管等人员的任职要求也较为宽松。

2020年福建金融管理部门出台了《进一步规范金融资产管理公司非金融机构不良资产业务的通知》，进一步规范辖区金融资产管理公司非金融机构不良资产收购和处置业务，促进资产管理公司回归不良资产主业。

从内容上看，各地出台的监督管理办法都是以银保监此前出台的文件为宗旨和引领，但各地根据不良资产的实际情况在内容制定上略有不同。

但是地方AMC的整体监管框架仍然亟待完善。一是区域性监管政策覆盖地区有限，绝大多数省市未出台相应监管措施。

由于缺乏全国性监管制度和经营规则，地方AMC面临机构监管不到位、监管职责界定不清晰、定位不准等问题。部分机构偏离不良资产主业，过度依赖权益类投资业务，甚至可能存在帮助债务人逃废债务等违规行为。部分地区自发制定了地方资产管理公司的监管规则，但尺度不一、规则各异，容易产生监管套利。

全面加强金融监管

地方AMC纲领性指导文件呼之欲出

2021年下半年以来，国内经济不断巩固回暖态势，但下行压力有所回升，各行业积累的风险加速暴露。在此情况下，作为化解区域不良和风险的主力军，地方AMC在不良资产市场上的重要性持续提升。

2021年8月，《地方资产管理公司监督管理暂行办法（征求意见稿）》对地方AMC的设立流程、经营范围、禁止性规定等方面作出了清晰、严格的要求，初步形成了全国统一的监管框架。

不良资产头条从业内获悉，《地方资产管理公司监督管理暂行办法》将近期正式发布，成为地方AMC纲领性文件。

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