国家能源局罕见通报批评，扫清分布式光伏“阴霾”的决心很明了了
作者| 刘洋
编辑| 杨亦
一边是装机屡创新高，一边是从接网到售电一路走来“步步惊心”，分布式光伏未来到底将要走向何方？
华夏能源网（公众号hxny3060）获悉，10月21日，国家能源局官微公众号罕见公开了一则通报批评，列举了7省7市障碍分布式光伏发展典型事件，指向不同类型问题，包括并网时限普遍超期、违规扩大接网红区、不按规定向分布式光伏用户提供备案服务、将接网系统工程摊派给分布式光伏业主、超期结算电费等。
这种通报批评的方式较为“罕见”。一方面，几乎将近年来分布式光伏发展所遭遇的“沟沟坎坎”尽行囊括其中；二是通报涉事的7省7市，从南到北、由东而西，地域覆盖非常广泛；三是通报批评由点及面，并明确提出各地各部门要“深刻汲取教训，举一反三，引以为戒”。
为了明确中央力挺分布式光伏发展的一贯态度，通报批评强调“要切实提高政治站位，坚决贯彻落实党中央、国务院关于能源绿色低碳发展的决策部署”。
从通报批评这一切面不难看出，中央对分布式光伏发展所面临的一系列困难已有深刻掌握，且为了支持、保障分布式光伏的接续发展，中央或正在全面酝酿更系统、更强有力政策措施。
那么，障碍分布式光伏发展堵点、痛点到底有哪些？要矫正这些堵点、痛点，相关政策措施需要从哪些方面去发力呢？
通报批评“针针见血”
通报批评的具体内容值得圈点一下：
关于并网普遍超期，违反《分布式光伏发电项目管理暂行办法》的问题，通报批评举了山东烟台市的例子。
2023年以来，山东省烟台市某供电企业受理分布式光伏发电项目597户，出具并网接入意见超20个工作日的工单共400户，占比67%，超30个工作日的工单共339户，占比57%。
更有甚者，烟台市某分布式光伏项目，于2022年12月29日就提交了并网申请，直至2023年3月21日方才得到受理，时长达83天。
关于违规光伏接网红区，违反《分布式电源接入电网承载力评估导则》的问题，通报批评提到了黑龙江哈尔滨市。
由于生物质等集中式新能源大发，向电网反送电，哈尔滨市某供电企业将对应区域的分布式光伏全部纳入接网红区。2024年4月23日，生物质电厂出力增大，哈尔滨市某220千伏变电站所在县，从2024年二季度起被认定为红区，不再允许分布式光伏接入。
关于不按规定向分布式光伏用户提供备案服务，违反《分布式光伏发电项目管理暂行办法》《企业投资项目核准和备案管理办法》的问题，通报批评点名了宁夏石嘴山市、四川眉山市。
2022年以来，宁夏石嘴山市某供电企业拒不向户用光伏用户提供代备案服务，服务区域内所有户用光伏，均由用户自行到备案机关办理备案，涉及917户。
2016年以来，四川眉山市某区发改局备案的分布式光伏项目共153个，其中眉山市某粮食公司133个。项目备案时该局擅自增设“接入点及线路容量”前置条件；同时对民企区别对待，无理由退回民企备案申请，转手备案给下属眉山市某粮食公司。
关于将接网系统工程摊派给分布式光伏业主，违反《分布式光伏发电项目管理暂行办法》的问题，通报批评指向广西南宁市。
2023年以来，广西南宁市某供电企业域内有37个分布式光伏项目，该供电企业无法满足业主建设进度，于是就将其中22个项目的接入系统工程摊派给了业主，要求后者投资自建，共增加业主投资约2935万元。
关于超期结算电费，违反《发电企业与电网企业电费结算办法》的问题，通报批评提及安徽合肥市的案例。
安徽省合肥市某供电企业2023年分布式光伏电费延迟结算9167万元（非电网原因5365万元），其中部分电费结算延迟超1年。
除上述各省市，通报批评还指出河南驻马店市办理分布式光伏项目更名过户业务不规范的问题。文件中还严厉要求“各电力企业和相关单位要从通报的典型问题中深刻汲取教训，举一反三，引以为戒”。
分布式光伏困境
尽管国家能源局该通报批评仅谈及7省7市的问题，但要注意，通报批评的方法是由点及面、列举式的，而相关问题具有典型性和普遍性，问题并不是止步于上述7省7市。
这些典型问题，让业内对分布式光伏长期面临的接网、消纳困境有了更具象的认识。
2023年以来，先是在冀鲁豫的部分市县，因配电网承载能力饱和，户用光伏在380伏侧被叫停了并网申请。其后国家能源局组织调查评估显示，2023年当年，仅山东、黑龙江、河南、浙江、广东、福建6个省份，就有超过150个地区分布式光伏已无新增接网空间。
令人大感意外的是，即便如黑龙江这样的分布式光伏装机量很少的省份，彼时也给出了“81地剩余容量为0”的评估结果，分布式光伏受困于配电网容量的严重性可见一斑。
进入2024年以来，分布式光伏接网红区蔓延而来，2月底，湖南省湘潭市区全境内屋顶分布式光伏项目宣布暂停；5月23日，内蒙古自治区通辽市开鲁县暂缓办理户用分布式光伏项目备案；6月17日，海南省陵水县暂停受理分布式光伏项目备案……
据不完全统计，从2023年上半年迄今，分布式光伏接网难题已经席卷了全国逾10个省份，有超过400个县先后出现低压承载力红色区域，除了前述黑龙江81个县，包括广东省37个县，山西省73个县，河南逾70个县，辽宁逾20个县，山东37个县，福建省4个试点县，河北南网53个县，广西10余个县，等等。红区内，分布式光伏被叫停。
在接网红区之外，那些已经并网的分布式光伏项目，也遭遇了消纳难、被动弃光弃电的问题。
2024年2月，河南漯河地区光伏用户接电网通知，要求10：00-16:00停发，限电6个小时。在拥有4000万千瓦光伏装机的河南，漯河式的分布式光伏限电并非孤例，在此前后，新安县、商丘县等河南多地都出现了分布式光伏中午限电5-7小时不等的类似情况。
发电数据也支撑了上述对河南省分布式光伏弃光限电的判断。2024年1-5月份，河南省光伏发电25.38亿千瓦时，同比去年下跌了7.2%。一边是光伏装机迅速增长，一边却是光伏发电量下降，其根源就是分布式光伏的弃光弃电。而类似境遇，其实也不止一个河南省。
而为了缓解分布式光伏愈演愈烈的消纳难题，今年6、7月间，河南、山东、陕西、江苏、安徽、江西等地相继出台政策，对新老分布式光伏项目进行规制。相关政策要求分布式光伏新老项目都要实现“四可”，即“可观、可测、可调、可控”。
“可观、可测”是电网要随时能够知道分布式光伏的“发电曲线”，知道电站在什么时点上能发多少电。“可观、可测”的目的是“可调、可控”，即分布式光伏大发时候要弃光限电、分布式光伏弱发时候要调配其他资源来顶峰。
然而，由于不具备晚高峰顶峰发电的能力，分布式光伏的消纳问题在各省内仍在无解之境。
政策调整推动分布式新定位
“双碳”目标提出以来，在国家政策引导和地方政府力推之下，分布式光伏市场连续几年高速增长，截止2024年8月底，全国分布式光伏累计装机达到3.32亿千瓦，在全部光伏装机中已占据半壁江山。
国家在新能源发展战略上，一直是坚持集中式与分布式两条腿走路的。
从“风电三峡”开始，集中式开发先行一步。但是，通过高投入建设输电基础设施建设实现“西电东送”这一模式本身，也有很多问题，尤其是新能源具有随机性、间歇性和波动性，相对来说可能更加适合短距离的就近消纳和平衡，加之中东部负荷中心又有着丰富的分散风光资源，于是分布式就紧随集中式勃然兴起。
中国的能源革命要想实现“可能三角”（即同时实现环境可持续性、安全性和经济性），多位专家指出，对于用电需求集中的中东部有丰富的可再生能源，“电从身边取”的经济性要大于西电东送，因此，分布式能源开发也同样实现了蓬勃发展。
然而，在分布式发展的现阶段，出现了严重的不平衡，源网矛盾突出，分布式所仰赖的配电网建设严重不足成了最大的“堵点”。
尽管有关部门规划了2025年前配电网容量要翻翻，就是为缓解分布式发电的并网问题，但事实上配电网建设不是一朝而成的，因此成为分布式光伏接网“红区”愈演愈烈的一大主要的原因。
除了电网建设的卡点外，分布式光伏的自身定位问题，近来也越来越频繁被提起。
因为新能源消纳的源网矛盾，光是“打板子”到电网身上是无解的，源网协调，新能源也要做出一些改变。
分布式的优势就在于就近消纳、就地平衡，“自发自用，余电上网”，如果说前些年各省市的政策过度强调“上网卖电”，那么未来，是需要向“自发自用”实现某种回归。
最新出台事关分布式光伏的《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》，给出了明确的引导信号，即对超过6兆瓦的工商业光伏，取消了“余电上网”，政策的底层逻辑就是要引导分布式光伏向“自发自用”的初心回归。
政策苗头业已显现：让分布式光伏在配电网范围内逐步实现绿电直供，无疑是各方正在积极探索并加以推进的方向之一。
早在今年5月底，分布式大省河南推出源网荷储一体化试点细则，提出要“推动‘源随荷动’的传统供电模式，向源、网、荷、储各环节协同一体化模式转变，提高新能源消纳能力，逐步探索构建离网型微电网，形成稳定的就地绿电供应”。
源网荷储一体化模式下，分布式光伏等绿色电力可以实现“直供”，即新能源不与大电网连接、直接接入试点项目，省去了给大电网的过网费。绿电直供模式的最大的探索意义还不仅仅是省掉了过网费，而是对分布式新能源向电网反送电换了一种全新的思路，极大程度上给电网松了绑。
也就是说，充分开发和利用本地新能源，配电网范围内绿电直供，将配电网建设成一个或若干个“基本平衡单元”，不断提高配电网的自平衡能力，为输电网减轻压力甚至提供必要支撑，既是新型电力系统平衡模式的要求，也是配电网高质量发展的基本任务。
当然，绿电直供模式目前尚处于探索阶段，这一模式将要遭遇的困难一点都不会少。能源转型好走的路都已经走完了，剩下的都是“难啃的骨头”。
但是无论如何，轻舟要过万重山，任何模式创新的探索都有其意义。随着相关政策的底层逻辑日渐清晰起来，相信笼罩在分布式光伏上空的一切“阴霾”自然就有望扫清了。