农业社会化服务在高唐县现代农业发展中的作用探讨
山东省高唐县农业农村局
刘春刚 殷胜利 白昊
高唐县大力开展农业生产托管,探索了坚持党建引领,以农业社会化服务实现小农户组织化、规模化、集约化、高效化发展现代农业的新路径,有效促进了农民增收、农业增效、农村发展。截至目前,全县登记注册合作社1869家,全县培育农业社会化服务组织152家,省级示范组织3家,具备全程机械化服务能力的服务组织78个,设立企业服务站点8个,2家合作社获评全国统防统治星级服务组织。探索形成了“农服企业+村集体+农户”“党支部领办合作社+农户”“合作社联合社+公司+农户”三种较为成熟的生产托管类型。
一、扶持合作社、家庭农场、产业化联合体等服务主体,搭建农业社会化服务组织平台,实现高效托管的“新模式”
(一)村集体聚力。
高唐县坚持党建引领推动,发挥镇街、村级基层组织优势,把群众手中分散的土地集中起来,对接农业社会化服务组织,为小农户提供“一条龙”全程托管服务或“菜单式”半程托管服务。
(二)合作社聚能。
一是整合闲散土地。由村党组织牵头成立党支部领办合作社,把村内群众种不好、没有能力经营的土地承包经营权入股合作社,采取全程托管或半托管方式,整合闲散土地开展社会化服务。
二是直接参与服务。由村党支部领办合作社直接承接农业生产托管,增加群众和村集体收入。比如:三十里铺村党支部领办合作社,与32个村签订托管服务合同,提供“全程式、套餐式、菜单式”托管服务。
二、因地制宜架起合作桥梁,扶持合作社等社会化服务组织成为实施生产托管的主力军
高唐县以“五个支撑”为依托,打造新型的生产托管骨干引领力量。
机制支撑。成立由县委书记、县长任双组长的农业社会化服务工作推进领导小组,出台《加快发展农业社会化服务的实施意见》等配套文件,支撑合作社、家庭农场等社会化服务组织全方位发展。
平台支撑。聚焦整合县域农业领域资源,逐步形成到村服务机制,积极引导涉农服务组织与合作社合作。农户可根据自身需求,自主选择适合的托管服务,减少投资降低成本。
金融支撑。用好“鲁担惠农贷”政策,实行“专款专户、闭环运行、三方监管”,有效解决农业社会化服务组织融资贵、融资难、资金短缺等问题。
科技支撑。通过与山东农业大学、聊城大学等科研机构合作,帮助服务主体解决技术和模式创新难题。比如,清平镇东大新村忆农农机服务农民专业合作社,依托山东省农科院解决了黄河故道玉米花生间作种植的技术创新问题。
人才支撑。高唐县充分发挥党代表杜立芝同志的示范带动作用,成立了由党员农业专家和技术骨干组成的“杜立芝党代表工作室”,创新打造“宣讲+服务”模式。
三、因地制宜积极探索符合县域实际的生产托管类型,全力满足小农户全面发展的新需求
高唐县探索形成了几种较为成熟的生产托管类型,充分满足了小农户在农业生产中的实际需求。
“企业+村集体+农户”生产托管类型。比如,山东和兴面粉有限公司依托省级农业产业化重点龙头企业的优势,采取“龙头企业+村集体+农户”的模式,农户负责按照小麦标准化基地的操作规程开展种植工作,公司提供技术指导、现场监督管理等工作。小麦成熟公司以高于市场0.1元/公斤的价格进行收购。截止到目前已发展优质小麦订单18.7万亩,联结农户30246户。
“农户+党支部+服务组织”生产托管类型。比如,固河镇前辛村来祥种植专业合作社,探索“农户+党支部+服务组织”发展模式,截至目前全村流转94户村民土地,面积达870亩。让村民全程参与土地管理,使村民每亩地每年额外增加280元左右收益。
“合作社联合社+公司+农户”生产托管类型。比如,琉璃寺镇党支部领办合作社模式,与中化MAP、鲁研种业、国宏生物等大型龙头企业合作,带动村民与村集体增收的“双提升”。
四、持续创新农业社会化服务机制,努力打造农业现代化之路的“高唐模式”
高唐县坚持党组织引领推动,连接农户和生产托管服务主体,解放生产力,提高效率。既回答了“谁来种地”,也回答了“怎么种好地”。
一是有效实现农业生产效率和经营效益双提高。通过农业社会化服务组织,降低生产成本的同时,全面提升农业生产效率。比如:固河镇前程种植专业合作社与青岛麦米尔公司合作,积极开展农户“保底+分红”土地托管新模式,村民每亩地的纯收入在1300元以上,村集体增收3.72万元。
二是实现农产品数量和质量双提高。通过党建引领,将农户土地进行整合,由村集体统一管理经营。生产托管服务组织通过统防统治、机械耕种、配方施肥等技术,农药化肥使用量明显减少,农产品品质提升。
三是实现村集体和村民收入双提升。在农村劳动力转移程度高的地方,发展全程托管,让农民从土地上解放出来。通过务工、经商等,人均可增加年收入1万元左右。
结语:通过社会化服务组织推广,减少用工劳动力投入,解放生产力,提高机械化、集约化经营,增加农业社会化服务组织的参与度,增加农民、服务组织收入,助力乡村振兴。
(聊城市社会科学规划课题,课题编号:NDYB2023099)