在哪造？造什么？怎么造？怎么管？听听这场发布会如何回应国土绿化4大疑问
5月27日，国家林草局召开第二季度例行发布会。摄影李想
封面新闻记者 卢荡邵萌
5月27日，国家林草局召开第二季度例行发布会。会上，生态司一级巡视员吴秀丽表示，去年5月，国务院办公厅出台《关于科学绿化的指导意见》，围绕“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”，提出明确要求。一年多来，各地各部门采取积极有效措施，推进科学绿化取得明显成效。数据显示，截至目前，全国完成造林2985万亩，占全年5180万亩计划任务的57.6%。
如何破解“在哪造”？
完善国土绿化规划体系。对接“双重”规划，国家发改委、自然资源部、国家林草局等部门联合印发东北森林带、北方防沙带、青藏高原生态屏障区等9项生态保护修复重大工程规划。国家林草局印发“十四五”林业草原保护发展规划纲要，编制全国国土绿化规划纲要（2021—2030年），明确国土绿化布局和重点任务。各地陆续出台“十四五”国土绿化相关规划。
开展造林绿化空间摸底。自然资源部、国家林草局联合部署开展造林绿化空间适宜性评估，旨在摸清未来15年的造林绿化用地空间底数，并落实到国土空间规划“一张图”上。为今后各地选择造林绿化用地提供依据。
如何破解“造什么”？
乡土树种和良种使用率稳步提高。全国去年新建乡土树种和珍贵树种采种基地62处、保障性苗圃基地641个。国家林草局首次发布我国主要草种目录，在牧草基础上增加生态修复用草等草种类型。目前，全国人工造林基本全部使用乡土树种，主要造林树种良种使用率提高到65%。28个省份印发主要乡土树种名录。
此外，旱区植被配置更加合理。坚持以水定绿，宜乔则乔、宜灌则灌，宜草则草，推广乔灌草结合的绿化模式。
城乡绿化逐步走向节俭务实。国家林草局出台国家森林城市管理办法，提出禁止移栽古树大树、占用耕地造林等负面清单。住建部修订园林城市评选管理办法，建立动态管理机制。提倡绿化树种本地化、多样化，反对“大树进城”，避免片面追求景观化、奢侈化、媚外化。
如何破解“怎么造”？
系统治理进程明显加快。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，实施71个重点区域生态保护修复项目和40个国土绿化试点示范项目。国家林草局聚焦青藏高原、黄河、长江等重点生态区，谋划启动66个林草区域性系统治理项目。开展山东、河南、宁夏等7省区科学绿化试点示范省建设，支持地方创新推进区域山水林田湖草沙系统治理。各地也启动一批国土绿化重大工程。
国土绿化任务结构更趋合理。国家林草局坚持推进林草融合发展，2021年，由“十三五”期间全国每年造林任务1亿亩以上，调整为国土绿化任务1亿亩，其中造林5400万亩，种草改良4600万亩。2022年，根据各地申报，确定全国造林任务5180万亩，种草改良任务4820万亩。并逐步提高封山育林、退化林修复任务比重，国土绿化由数量为主向数量质量并重转变。
进一步规范造林设计施工。组织制定《加强造林作业设计的规定》，推进造林作业设计合理性评价，强化严格按作业设计施工监管，提高造林成活率、保存率。修订《造林技术规程》，增加乡土树种、混交方式等技术要求，科学确定主要树种造林密度，提倡旱区低密度造林育林。
如何破解“怎么管”？
落地上图助推精细化管理。去年首次实行造林绿化直达到县、落地上图，开发落地上图管理系统，建立国家、省、市、县四级上图技术和管理体系。2022年造林任务全部带位置上报、带图斑下达。造在哪、现地情况，一目了然。建成林草生态网络感知系统，构建天空地一体化综合监测评价体系，运用国土三调、林草资源监测及年度更新成果，提升国土绿化成效监测水平。
林草资源保护更加有力。全面推行林长制，压实各级政府保护发展森林草原资源目标责任，将科学绿化纳入林长制考核重要内容。强化森林草原防火防虫督导检查，受害面积明显下降。加强国土绿化督导调度，实行春季国土绿化周报制，督促各地抢抓林时、加快进度。