将代表履职融入基层治理体系 打造全过程人民民主实践矩阵
自贡市富顺县富世街道杨柳湾社区的“小黄龙门阵”正在接待社区群众。
日前在各电商平台火热开展的“6·18”年中大促，是网络达人、“蜀中桃子姐”龚向桃一年中最忙的时段之一，“即便再忙，作为特聘专家，电商产业特色代表小组开展的重点课题调研等，我都会积极参与，认真提出意见建议。”6月13日，自贡荣丰科技发展有限责任公司厂房的直播间外，龚向桃告诉记者。
“有桃子姐这样的专家团队支持，助力电商产业发展，我们的代表工作更有针对性。”自贡市人大代表、电商产业特色代表小组组长、荣县商务局局长余洋说。
通过组建代表+特聘专家的特色代表小组，解决电商发展配套建设不平衡、陶土资源丰富但附加值不高等产业难题，是荣县人大常委会激活代表履职潜能、助力经济社会高质量发展的一项举措，也是全过程人民民主自贡人大实践的一个生动注脚。
坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，是新时代人大工作的新要求。在省人大常委会的指导下，今年1月29日，自贡市人大常委会出台《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想丰富和发展全过程人民民主自贡人大实践的决定》，明确将代表履职融入基层治理体系，打造全过程人民民主实践矩阵。自贡市各区县创新举措，积极构建多样、畅通、有序的民主渠道，努力把人大制度优势转化为治理效能，推动全市全过程人民民主实践迈向新阶段。
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民意“直通车”驶上民主法治建设“快车道”
今年8月10日，自贡将迎来一个特别的日子——首个自贡市恐龙地质遗迹保护宣传日。
5月底举行的省十四届人大常委会第十二次会议上，《自贡市恐龙地质遗迹保护条例》获表决通过，正式确立每年8月10日为自贡市恐龙地质遗迹保护宣传日。
“立法征集时，各基层立法联系点开展了广泛宣传，不论是保护宣传日的确定，还是对保护给予表扬或奖励的建议，市民的参与热情，让我们感到惊喜和沉甸甸的责任。”自贡市人大法制委主任委员游华说。
如何让基层立法联系点释放“大能量”？在自贡市基层立法联系点大安区马冲口街道沙鱼坝社区，“板凳课堂”成为一大亮点。
社区党委书记、区人大代表乔剑发现，社区的铸钢花园小区每栋楼都有天井，闲暇时居民喜欢搬个板凳聚在天井处拉家常、摆龙门阵，“我们就把这里作为人大代表立法征求意见、法治宣讲教育的重要阵地，将听取民意的触角延伸到楼栋、院坝。”社区还吸收人大代表、法律顾问、法学院学生作为“智囊团”成员，设立固定信息员联络员队伍，为立法联系点高效运行提供坚强组织保障。通过“板凳课堂”现场互动、民主议事，“原汁原味”的社情民意搭上了与上级立法机构面对面的“直通车”，“我们先后参与了6部法律法规草案的意见征求会，提出修改意见22条，其中7条被采纳。”乔剑说。
让立法联系点更好融入基层社会治理实践，社区还打造“1家+5站+N点”的三级联动体系，把基层立法联系点、人大代表“家、站”、铸钢驿站、党群微家、两新组织等点位整合建设、上下贯通，形成人大阵地的矩阵网络，在组织归纳立法意见的同时，又能妥善处理社情民意。
随着相关法律法规的深入宣传和有效实施，如今，高空抛物、治安案件、矛盾纠纷等皆有大幅下降，社区居民安全感同比提升至95%，社会评价满意度提升至94%以上。“以前大家都觉得社区治安不好，住着不安逸。如今生活踏实了，环境巴适了，大家的幸福感大大增强了。”社区居民陈阿姨谈起现在的新面貌一脸笑意。
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将履职触角延伸到基层治理“末梢”
“社区老年助餐点试点效果很好，但大家反映点位少了，希望区民政局能研究一下。”
“增加点位已经被纳入我们今年的工作计划，预计从5个增加到11个，更好地满足老年人的需求……”
6月12日，自贡市沿滩区人大代表之家会议室，一场“人大123·代表零距离”实践活动正在进行，主题为社会救助。政府相关部门负责人和人大代表面对面，就关心的问题答疑释惑。与此同时，该区各乡镇的人大代表站点里，群众也在向人大代表反映社会救助相关问题。
如何常态化用好基层人大代表“家、站”，提升代表履职平台活跃度？今年4月起，沿滩区人大常委会创新开展“人大123·代表零距离”实践活动，将每月第二周的星期三确定为统一联系服务群众日，区、乡镇（街道）人大有计划安排各级人大代表进家入站到院坝，开展接待联系群众活动，零距离、面对面地听取群众的意见建议，广泛了解民情、吸纳民意、汇集民智，将代表的履职触角延伸到基层治理“神经末梢”。
拓宽代表履职路，架起群众连心桥。“通过‘人大123·代表零距离’这座‘桥梁’，老百姓可以及时反映各种‘急难愁盼’，我们人大代表也能真实了解群众的所思所想，相关部门处理问题更加高效，代表履职也更富有成效。”沿滩区人大代表、沿滩镇开元路社区居委会主任雷敏告诉记者。
“村民反映的问题大多是环境卫生、交通道路、教育医疗等问题，看似小事、琐事，但对他们而言却是大事、难事和烦心事。”仙市镇人大主席代磊表示，活动结束后，会及时对大家关切的问题进行跟踪协调处理，确保群众诉求件件有着落、事事有回音。
“联系服务群众日这一活动形式，能充分发挥基层人大代表履职平台作用，密切人大代表与人民群众的联系，激活人大基层触角的最小单元。”沿滩区人大常委会主任杨兵表示，接下来还将围绕全区中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，大视野、小切口选择活动主题，不断提高活动质效。
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蹚出基层最小单元民主实践新路
6月13日上午，自贡市富顺县代寺镇李子村玉堂湾乡情小院人大代表联络点，人大代表、农技专家和村民们围坐在院坝里，商量如何使用奖励资金维修村里提灌站的事。而这里，也是镇人大代表王斌的家。
“修好提灌站，抽水方便了，我家的高粱就可以扩大种植面积。”李子村种粮大户张大燕告诉记者。此前，也是在这个乡情小院里，张大燕接受人大代表建议，采用水稻宽窄行栽种和高粱订单收购，提高了水稻产量，高粱每年也多收入2000到3000元。
乡镇行政区划和村级建制调整改革后，村民小组服务半径增大、联系人数增多，村民直接参与民主管理的难度增加。如何发挥人大代表作用，破解这道难题？
王斌根据村民居住相邻、户数适宜、便于自治的特点，提出打造玉堂湾乡情小院人大代表联络点的建议，得到富顺县人大常委会的支持。该县在代寺镇试点建立乡情小院为阵地的网格化人大代表联络点，以乡情宗源和地域分布为纽带，就近将居民划分为一个院落，近距离收集民情民意。乡情小院通过个人自荐和群众推荐的方式产生自管委委员和院长，并“置入”一名县人大代表和一名人大代表联络员，共同负责对接村组、联系群众、就近服务。乡情小院建立以来，办理群众提出的生态环境整治、基础设施建设、农业产业发展等问题30余个。
将全过程人民民主基层单元搬进农村人大代表的家中，乡村院落民主找到了基层民主与基层治理的有效结合点。
富顺县富世街道杨柳湾社区则创新融合人大代表联络点、基层立法联系信息收集点、市域社会治理现代化试点功能资源，打造出机制协同、阵地共用、人员共享的“三点合一”模式，孵化出特色鲜明的基层治理品牌——
整合人大代表、律师、乡贤、网格员、志愿者等社会力量成立的“豆花帮帮团”，全覆盖下沉小区，收集居民意见建议并帮忙解决；县人大代表黄文晓牵头成立的“小黄龙门阵”，耐心倾听群众烦心事，有效化解各类社会矛盾；“超能妈妈”自治组织通过开展各种活动，更好关爱“一老一小”……在提升社区治理水平和代表联动履职质效的同时，让全过程人民民主融入社区工作全链条，蹚出了一条基层最小单元民主实践新路。