答记者问丨省审计厅加大对省属国有资产管理情况的审计监督力度，让国有资产“家底”更实、国有资源“成色”更足
今天上午，省政府新闻办召开新闻发布会，介绍山东省2021年度省级预算执行和其他财政收支审计工作情况，并回答记者提问。
中宏网记者：
最近，国务院常务会议提出，要管好用好财政性资金，节用裕民，稳住经济大盘。请问发言人，从审计情况看，我省财政资金运行状况如何，审计为提高财政资金使用绩效做了哪些工作？
孙焕军：在经济面临不确定、不稳定因素，形势复杂的情况下，有效发挥财政资金“压舱石”作用，意义重大。今年，我们聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，坚持公共资金运用到哪里、审计监督就跟进到哪里，加大审计监督力度，更好担负起稳定经济运行的责任，切实提高财政资金使用效益。
一是严格支出关，让资金用在“刀刃”上。从根上抓起，关注零基预算管理、预算编制等情况，发现一些部门单位支出标准与预算编制脱节、未根据疫情等形势变化合理确定支出规模、预算编制不严格不细化等。如141个部门单位因公出国（境）预算为4029.98万元，实际支出124.02万元，执行率仅为3.08%；29个部门单位未合理预计利息、房租收入等，少编收入预算2.02亿元。聚焦政府采购、预算控制等预算执行关键环节持续发力，发现一些部门单位预算执行率低、资金使用效益不高、隐瞒收支等。如6个部门单位违规确定中标单位或未公开政府采购结果信息，涉及资金2197万元；119个部门单位的189个项目执行率低于50%，涉及资金9.66亿元；7个部门单位的20个项目支出未达预期目标，造成3.93亿元预算资金、1169万元的设备闲置。聚焦政府过紧日子，持续关注一般性支出压减情况，发现6个部门单位接待费、会议费、培训费未达到压减30%的要求，8个部门单位超标准结算或超预算支出会议费、培训费等83.09万元，4个部门单位年底突击充值加油卡、燃气费等75.02万元。
二是算好统筹账，让存量资金不再“沉睡”。一直以来，我们高度关注存量资金盘活问题，避免资金“趴窝睡觉”。今年的审计聚焦财政资源统筹这个重点，深入揭示了财政资源统筹机制不完善、部门单位收入统筹管理不到位、部分财政资金未盘活使用等问题。如9个部门单位资产出租处置收入2690.43万元、2个部门所属企业股权处置收入1545.52万元，未及时上缴国库。国有资本经营预算收入2021年超收5.92亿元，当年未用，占预算总额27.3%。15个部门单位事业基金、项目资金结余等未及时上缴财政或清理盘活，有些纳入预算后仍未使用，形成二次沉淀，涉及资金2.73亿元。抽查71个事业单位发现，非财政拨款结余资金未有效统筹使用，涉及资金43.66亿元。
三是织牢安全网，将风险隐患消灭在“萌芽”。稳住经济大盘必须守好安全底线。今年我们盯紧资金拨付、政府专项债券管理、重点专项资金使用等领域加大审计力度，揭示资金低效无效、闲置浪费等突出问题，既推动问题隐患立行立除，做到清仓见底不贰过，又力促潜在风险未雨绸缪，做到防患未然堵漏洞。如，20个部门单位超合同约定、超项目进度、超实际需求支付工程款等2180.19万元。政府专项债券资金存在挤占挪用、违规出借等问题，有的项目未及时投入运营或运营效果不佳，难以实现收支平衡。有的粮食企业套取挪用涉粮专项资金，一些粮食质检站项目设备闲置。对此，我们责令相关部门单位压实责任，强化预算硬约束，加强资金管理，防范债务风险，减少资金损失浪费，努力提高财政资金使用效益。
大众日报记者：
我注意到，今年的审计工作报告重点反映了国有资产管理方面的问题，能否具体介绍下这方面的情况。
李劲松：国有资产、资源是国家的发展之基、民生之本。去年9月，山东省人大常委会发布《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，要求审计部门依法加大对国有资产的审计力度，形成国有资产审计情况专项报告。新修订的《审计法》也对国有资产审计作出部署。对此，省审计厅依法全面履行审计监督职责，加大对省属国有资产管理情况的审计监督力度，让国有资产“家底”更实、国有资源“成色”更足。
一是聚焦保值增值，加强企业国有资产监督。本着做强做优做大国有企业的原则，2021年7月至2022年4月，对6户省属企业资产管理情况进行了审计，发现有的投资项目存在损失风险，如，2户企业的15个投资项目因调查论证不充分存在投资损失风险50.07亿元；经营业务存在风险隐患，4户企业开展的委托贷款、保险理财等金融业务存在损失或刚性兑付风险，涉及资金59.14亿元；有的项目内部管控不到位，如，3户企业在工程项目建设、物资及服务采购中未严格执行招投标制度，涉及合同金额94.65亿元。针对这些问题，审计机关加大督促整改力度，已推动企业出台制度68项，修订完善内控制度等39项。
二是聚焦提质增效，加强金融企业国有资产审计监督。本着统筹发展和安全，2021年10月至12月，对18家地方商业银行风险管控情况进行了审计调查，审计发现，有的资产管控不严格，如，15家银行30.4亿元抵债资产处置不及时；有的支持实体经济政策落实不到位，11家银行违规向“两高一剩”行业或环保失信企业发放贷款，4家银行未开展小微企业应收账款融资业务；有的违规开展信贷业务，如，11家银行贷款被用于偿还其他贷款、购买理财等。针对审计发现的问题，相关主管部门和银行认真整改，截至今年5月底，共修订完善制度27项、采取控制措施46条、优化完善系统管控16处。审计为引导和加强金融业更好服务实体经济、守住不发生系统性金融风险底线发挥了建设性作用。
三是聚焦规范管理，加强行政事业性国有资产审计。本着优化配置、合理规范的原则，加强行政事业性国有资产审计监督，提高资产使用效益。在23个部门及所属96个单位预算执行审计中，对行政事业性国有资产使用情况进行专题审计，发现，有的行政事业单位资产运用管理效益不佳，如，省直部门单位有39.01万平方米已划转的土地和办公用房未能盘活运营；政府公物仓作用未充分发挥，2022年一季度，在公物仓库存资产能够满足需求的情况下，有19个部门单位购买平板电脑、便携式计算机等313台，涉及资金168.35万元；有的资产管理不规范，如，9个部门单位未按程序出租房产7740.18平方米；有的高校资产管理有待加强，如，6所高校3.84亿元固定资产未入账或已处置未核销等问题。截至今年5月底，审计已督促相关部门及时将2.44亿元固定资产、4570件无形资产登记入账或核销；收回拖欠房租218.73万元。
四是聚焦集约利用，加强国有自然资源资产审计监督。国有自然资源资产是构建生态文明建设的重要内容。一年来，审计机关对8市水资源保护利用情况和2市泰山区域山水林田湖草生态保护修复情况开展专项审计，并对14名县（市）委书记开展自然资源资产离任（任中）审计。通过审计发现，水资源保护利用方面，7市356家企业未经许可擅自取水等问题。泰山区域山水林田湖草生态保护修复方面，1市7县滞留、闲置专项资金1.58亿元，3家企业未上缴砂石资源处置收入1.81亿元等问题。开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计发现，3县超期贮存危险废物及医疗废物8495.58吨；8县建设用地规模突破土地利用总体规划7100.45公顷，应征未征土地出让金、污水处理费、水土保持补偿费等16.5亿元等问题。针对上述问题，被审计单位积极整改，收回被挪用及闲置资金2.15亿元，资源处置收入1.81亿元全部上缴财政；已补征土地出让金、水土保持补偿等相关资金1.67亿元。
山东广播电视台记者：
为推动经济社会高质量发展，我省这两年集中出台了一揽子政策措施，请问发言人，审计在推动这些政策落实方面做了哪些工作，效果如何？
王金城：近年来，聚焦稳中求进、高质量发展，我省出台了一大批创新政策供给、增强政策实效的重要举措，审计机关围绕政策措施的效果性、协同性、衔接性，及时对科技创新、自贸区建设、高校人才等领域的政策措施、改革事项跟进审计监督，促进政策快落地、早见效。
在科技创新方面，我们开展了科技创新政策落实及资金绩效审计，共审计14市125家企业、165个省级科技创新项目。重点关注了制度建立和落实、项目立项和实施、资金管理和绩效等情况。从审计结果看，各级各有关部门积极推动科技创新资金整合，加大财政投入，有力促进科技强省建设。但也存在相关政策落实不到位、个别项目推进慢、资金支出不合规等问题。如，审计发现科技成果转化贷款风险补偿资金1091.15万元及贴息3498.12万元未及时兑付或拨付到位，14个项目存在虚报科研成果等问题、涉及资金3590万元，6家创新平台2021年底累计结存资金19.65亿元未发挥效益等。针对这些问题，审计机关督促相关部门加强监督检查，强化项目全过程管理，督促相关资金补助到位，提升资金使用绩效，推动科技创新政策落实落地。
在山东自贸试验区改革推进方面，我们对中国（山东）自由贸易试验区济南、青岛、烟台3片区两年来的建设运营情况进行了审计调查。结果显示，自贸区内营商环境不断优化，开放窗口引领作用日益彰显，已成为我省对外贸易的新引擎、高质量发展的新平台。通过审计调查，揭示了在引资保障、工作开展、运营成效等方面的一些短板。如，飞机零部件循环再制造等6项试点任务落实不够到位，省级事权下放承接不顺畅，制度创新统筹规划不足、效率不高，省级及3片区未设立自贸试验区专项发展基金。针对这些问题，督促有关部门加强系统研究和统筹谋划，出台改革创新评价办法，开展复制推广评估检查，在推进改革发展中补齐短板、增添后劲。
在人才政策落实方面，我们重点对9所省属高校2018年以来人才政策落实及资金绩效情况进行审计调查。总的看，各高校积极实施科教强鲁、人才兴鲁战略，推进人才制度改革攻坚，科技成果转化取得明显成效。同时审计也揭示了引进人才与学科建设不匹配、未兑现人才引进待遇、人才专项资金管理使用不规范等问题。如，有的高校未制定鼓励科研人员创新创业的制度办法，有的未按规定保障科研平台建设运行经费，有的未落实泰山学者等配套经费等。针对查出的问题，省教育主管部门组织全省高校开展系统整改和自查自纠，督促出台完善制度43项，促进落实人才待遇8441.39万元，将1.37亿元科研平台运行保障经费等纳入2022年度预算，为人才更好创新创业营造良好环境。