为经济高质量发展提供巨大动能和保障
转自：团结报
□本报记者 蒋天羚
编者按：7月15日至18日，中共二十届三中全会在北京召开，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《决定》明确，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。
何为“高水平”，如何构建？近日，本报记者就此问题采访了部分民主党派中的经济学者、企业家，请他们结合实践谈谈自己的理解和体会。以下为访谈实录。
发挥市场经济长处和社会主义制度优势
从中共二十大报告着眼全面建设社会主义现代化国家的历史任务，作出“构建高水平社会主义市场经济体制”的战略部署，到此次中共二十届三中全会明确指出，“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制”，关于建设高水平社会主义市场经济体制的路线图已十分清晰。
“高水平社会主义市场经济体制主要是指由中国共产党领导的，以公有制为主体，以多种所有制经济共同发展为特征，以有为政府、有效市场和社会主义保障为有机结合的社会主义市场经济体制。”民建中央经济委员会委员、西南政法大学商学院教授肖忠意认为，高水平社会主义市场经济体制的实质是中国特色社会主义作为中华文明新形态在经济领域的制度形态，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为现代市场经济提供了社会主义文明治理的新路径。
在肖忠意看来，相较于理论界研究的传统市场经济体制，高水平社会主义市场经济体制融合了社会主义公有制的制度优势和市场经济体制的体制优势，能够加快中国式现代化打破资本主义现代化“市场经济只能靠追求自利最大化驱动”的个人本位价值观和市场经济的价值中立观。“深化社会主义市场经济体制改革的过程，为世界经济和经济学发展提供了中国智慧。”
当前，中国作为一个有14亿多人口的超大市场，国内生产总值已达126.1万亿，占全球经济比重约18%，对世界经济增长的贡献率持续保持在30%以上。在此背景下致力于构建高水平社会主义市场经济体制，意味着中国将在制度层面不断优化和完善，从而在全球经济竞争中展现出更强的制度优势。这种优势将体现在产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面，为国内外企业提供更加稳定和可预期的经营环境。
“毫无疑问，在更高的新发展阶段，构建高水平社会主义市场经济体制既能发挥市场经济长处，向世界开放中国市场，又能发挥社会主义制度优越性，让世界分享中国的发展机遇，让世界经济从中国经济高质量发展中获益。”肖忠意说。
破除区域间要素流动障碍
全国统一大市场的建设可以打破地方保护和市场分割，促进商品和要素的自由流动和高效配置，推动区域协调发展和城乡融合发展，对我国经济发展具有重要意义。
在《决定》中，构建全国统一大市场作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要方面被提及，主要做法包括推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通等。
肖忠意表示，当前我国一些地区竞相比拼政策优惠，甚至制定违反国家法律法规的区域性财税、土地“优惠政策”；在一些招投标活动中，限制、排斥外地企业或民营企业参与，出台有利于本地企业中标的政策等。
“这样做的后果就是造成一系列地方性的市场壁垒，这与利用好中国巨大的市场优势、拉动中国经济增长的初衷是相违背的，将不利于构建中国式现代化新发展格局。因此，我们需要构建全国统一大市场，破除区域间要素流动的体制机制障碍，推动要素在更大时空范围内高效流动，降低企业、产业和地区的间接成本，直接优化资源配置，扩大和强化专业化分工并提高生产率，为中长期经济增长创造巨大动力和良好的市场保障。”他说。
肖忠意认为，构建全国统一大市场还可以为知识资本和人力资本提供更大的发展机遇，利用市场机制加速全球创新要素集聚，形成科技创新服务超大市场规模的优势，最终建设现代化经济体系，缩小与发达国家产业发展差距，增进民生福祉。
国企民企优势互补、共同发展
“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护……”《决定》发出了促进各种所有制经济优势互补、共同发展的明确信号。
从高水平社会主义市场经济体制、更好发挥市场机制作用出发，力求打造更公平、更有活力的市场环境，《决定》释放了激发各类市场主体活力的坚定决心。
例如，《决定》提到深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，明晰不同类型国有企业功能定位，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革；同时，又提出深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。
“在上一个发展阶段，国有经济在能源、铁路、电信、水利、公用事业等相关行业存在的自然垄断推动了国家工业的发展。若在下一个阶段，经济发展继续过度依赖资源，就容易导致经济发展缓慢、环境恶化等，难以带来可持续的竞争优势。”在肖忠意看来，制度是国家经济持续增长、保持国家竞争力的保障。“中国共产党和政府选择的中国式现代化发展道路正是着眼于从垄断走向市场，以制度优势取代资源优势，选择走可以带来持久性竞争优势的发展道路。”他表示，此次《决定》释放了继续加快打造竞争性市场的重要信号，赋予并保障各市场主体的公平竞争权。
“这使得以社会福利和效率最大化为目标的市场与以利益最大化为目标的企业相互兼容，从而持续性地维持企业与市场之间的良性互动，既可以驱动技术创新，提高资源配置效率，也可以促进社会进步。”肖忠意说。
“中共二十届三中全会把深化国资国企改革纳入进一步全面深化改革战略全局。”民建中央青工委委员、上海市长宁区政协常委、如东信息技术服务（上海）有限公司董事长金亚东近年来深度参与长宁区政协组织的国企改革调研，《决定》中关于国有企业改革的系列举措，他深有感触。“《决定》提出建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算等举措，就是为了更科学地考核国企。需要注意的是，一些国有企业因为提供公共产品或完成政策性任务而出现了亏损；还有一些国有企业虽实现盈利，但其利润来自特殊的补贴或垄断资源优势。因此，单纯考核‘账面利润’不尽科学，期待关于国企考核的相关细则更加科学精准。”
民营企业是推动我国经济社会发展的重要力量。在百年未有之大变局中，许多民营企业在激流中不断突破、奋勇创新，在物联网、云计算、大数据、人工智能等数字科技领域成就突出，特别是在加快解决核心技术面临的“卡脖子”难题中，展现了可贵的探索和担当精神。
肖忠意表示，此次《决定》明确提出支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，是利用制度推动现代化发展，共同打造中国式现代化竞争优势。“依托国家重大科研项目，改变民营企业或某一产业在科技创新方面单打独斗的局面，可以促进国有企业和民营企业在产业链中形成协同创新的集群式发展模式，形成技术创新密集发生、多点突破、交叉融合的科技创新新局面。”
以制度为纲营造更好发展环境
经国序民，正其制度。为构建高水平社会主义市场经济体制，《决定》提出完善市场经济基础制度，具体包括完善产权制度、完善市场信息披露制度、完善市场准入制度、健全企业破产机制、探索建立个人破产制度、完善企业退出制度等。
“现实市场中仍存在产权保护力度不足、过度竞争、信用缺失、市场秩序混乱等问题，由此造成交易成本部分抵消市场经济带来的积极效应，甚至严重影响市场配置资源的效率。因此，构建高水平社会主义市场经济体制的关键是要以高标准完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。”肖忠意道出了他对完善市场经济基础制度的意见建议。
在他看来，在多种所有制经济共同发展背景下，完善产权保护制度不仅要保护国有资产，防止国有资产流失，也应保护非公经济资产及其财产权益，使其有稳定的制度预期，从而激发长期投资的信心。针对完善市场准入制度，一方面，应该保障各类市场主体自由且无障碍地进入，自主地选择生产什么、怎样生产和为谁生产；另一方面，应实施负面清单准入制度，明确市场准入的质量安全、环境和技术等标准，而负面清单领域之外，则可以法治形式保障外资、民资、国资等各类企业在“无歧视”前提下平等参与。
“健全市场退出制度也很有必要。市场竞争中优胜劣汰是客观规律，企业和个人破产重整机制的优化关系到整个市场经济的稳定与发展，应采取积极稳妥的方式加快建立个人破产制度、完善管理人制度等配套制度，健全执行与破产协调制度，进而补齐当前我国社会主义市场经济制度的短板，通过挽救危困企业和其他市场主体，稳住我国当前经济发展的基本盘，推动我国经济高质量健康发展。”肖忠意说。
“2023年，中共中央、国务院出台了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，为民营经济注入一剂强心针，帮助广大民营企业家树立宝贵信心。时隔一年，此次《决定》又提出制定民营经济促进法、完善市场经济基础制度以及‘健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系’‘规范涉民营企业行政检查’等具有现实针对性的举措，让人感受到中国共产党和政府支持民营经济发展的坚定决心。期待通过改革切实解决民营企业的急难愁盼问题。”金亚东说。
他表示，现代化中国民营企业改革之路，也是民营企业发展的必由之路。《决定》为构建高水平社会主义市场经济体制提出的制度性举措不仅为民营企业发展保驾护航，也提醒民营企业更加注重合规建设、内部管理、外部协同、企业生态治理和核心竞争力打造，更加注重弘扬企业家精神，以适应新时代的变化和机遇。“中共二十届三中全会为进入新发展阶段的企业清晰地指明了方向，提出了要求，规划了路径，注入了力量。在构建高水平社会主义市场经济体制中，我将以实干实绩为中国式现代化建设贡献自己的力量。”金亚东说。