南京：“1+2”政策加力，让社区为民服务更有底气
转自：南京发布
基层治理是国家治理的基石。
8月26日，南京市委、市政府召开全市加强基层治理体系和治理能力建设暨社区工作会议，出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《南京市社区工作者管理办法》《南京市社区（村）星级评定管理办法（试行）》。
据了解，此次大会立足为基层赋能、提质、减负、增效，特别在社区层面，“1+2”文件围绕人员配备、待遇薪酬、发展空间、减负增效等方面，出台了实实在在的“干货”政策，目的是让社区工作回归为民服务本源，显著强化为民、便民、安民功能，把服务工作做得更好。
持续创新
形成特色鲜明的基层治理经验
城乡社区是社会治理的基本单元，建立高效、现代的治理体系，事关基层稳定和人民福祉。
近年来，市委、市政府高度重视基层治理工作，着眼顶层设计，针对性出台一系列政策文件，各区、街道、社区在政策指引下，形成了特色鲜明的基层治理经验，不断推动城乡社区治理水平迈上新台阶。
以玄武区为例，该区立足特大城市中心城区实际，以国企物业全面托底老旧小区为突破口，在党建引领基层治理上进行了积极探索，成立区属国企百子物业，打造“百子红”党建品牌，全面承担无物业老旧小区物业托管重任，有效破解老城区基层治理难题。
在栖霞区，仙林街道构建“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织链条，以严密组织体系支撑基层治理体系，有效解决了“党员干部懒散、居民群众松散、社会资源分散”三个“怎么办”问题，实现了网格零距离、党群一家亲。
全市1200多个社区，
更是基层治理的主力军。
鼓楼区中央门街道新门口社区以群众需求为导向，持续推动党群服务供给侧改革，鼓励人人融入社区建设、人人参与社区治理，探索出“芯+治理”的新路径；
江宁区江宁街道牌坊村不断深化社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，推动资源整合、力量聚合、服务融合，创新社会协同，打造“如愿茶乡治美牌坊”新时代农村社区治理服务品牌；
浦口区永宁街道侯冲社区以居民满意和参与为导向，围绕听民意、解民忧、聚民心，积极探索具有侯冲特色的基层协商民主创新做法。
……
这些年，我市社区治理探索不断走向深入，已创成9个全国社区治理和服务创新实验区，数量全国第一。
敢为有为
不断提升南京新时代社区治理水平
基层治理，重在实践。
去年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》；今年2月，省委、省政府印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，要求各地结合实际制定贯彻落实举措。
敢为有为，善做善成。
去年以来，我市在加强基层治理体系和治理能力现代化建设上积极探索，创新实施“十项举措”“强力工程”，积累了一定的实践基础。
在这样的背景下，我市出台基层治理“1+2”文件，持续加力，不断提升南京新时代社区治理水平。
1
“1”是指《实施意见》。
2
“2”是指《南京市社区工作者管理办法》和《南京市社区（村）星级评定管理办法（试行）》，8月8日经市委常委会会议审议通过后，已于8月22日正式印发。
《实施意见》由八个部分构成
第一部分是总体要求，提出我市推进基层治理体系和治理能力现代化建设的基本思路，明确到2025年、2035年的工作目标。
第二至第七部分是工作任务，包括“强化党建引领，锻造基层治理坚强堡垒”“强化赋权增效，提升基层政权治理能力”“强化群众自治，激发社区治理内生活力”“强化均衡发展，促进基层治理协同共进”“强化资源下沉，优化基层治理要素配置”“强化科技支撑，推动智慧治理建设转型”等。
第八部分是保障措施，包括组织领导、考核评价、基层减负、优化薪酬、改革创新、营造氛围等。
据了解，结合南京实际，《实施意见》提出一些创新举措：
01
在强化党建引领中，明确完善贯通有力的统一领导体系、到底到边的基层组织体系、优势互补的党建联盟体系、“平急结合”的党员下沉体系、“三方协同”的红色物业体系等内容。
02
在强化赋权增效中，明确巩固“两赋两强”集成改革成果，推广仙林街道“五个一”做法，提升“大走访、大排查、大攻坚”行动的机制化、规范化、长效化水平等内容。
03
在强化群众自治中，明确推进“精网微格”工程，推行村级小微权力清单管理制度等内容。
04
在强化均衡发展中，明确大力实施农村“法律明白人”培育工程，常态化开展道德讲堂活动等内容。
05
在强化资源下沉中，明确市、区两级根据社区（村）党组织规模大小、党员数量等配套落实工作补助经费，完善社区工作者管理办法等内容。
06
在强化科技支撑中，明确深入实施城市运行“一网统管”工作三年行动计划，建设市、区、街三级“城市数字化治理中心”，优化提升“我的南京”APP功能等内容。
值得一提的是，中央和省委文件都明确，要研究制定加强城乡社区工作者队伍建设政策措施，健全社区工作者职业体系；改进基层考核评价，加强对社区（村）的综合考核。我市认真贯彻中央和省要求，针对性出台了《南京市社区工作者管理办法》《南京市社区（村）星级评定管理办法（试行）》。
《南京市社区工作者管理办法》，明确了社区工作者基本职责、配置标准，对社区工作者选任招聘、教育培训、考核管理、待遇保障、激励和退出机制进行规定。其中，围绕当前社区工作者队伍建设中存在的问题，作了重点回应：
针对人手缺的问题
提出按照每万城镇常住人口不少于18人的标准配置社区工作者，经适房、安置房、老旧小区等服务管理任务较重的社区（村）可适当增加配备，进一步充实一线力量。
针对任务重的问题
规范社区工作者基本职责，严格规定不得要求社区工作者承担岗位职责以外的工作。
针对待遇低的问题
优化“三岗十八级”薪酬体系，适当调整岗位等级之间档差，提高岗位吸引力。
针对出路窄的问题
在加大定向招录公务员力度的同时，对连续任职满两届、表现优秀的社区（村）党组织书记，可按规定程序解决事业单位人员身份，业绩突出、群众公认、符合条件的可通过择优调任、换届选举等选拔进入街道（镇）领导班子。
《南京市社区（村）星级评定管理办法（试行）》
第一章总则，明确工作原则，并规定除中央和省、市要求外，任何部门和单位不得针对社区（村）开展考核评比。
第二章评定内容，提出社区和村分别围绕六个方面开展评定，由各区制定可量化、易操作的细化指标，不得随意制定“一票否决”事项。
第三章星级评定，明确设定五星、四星、三星、二星、无星五个等次，其中五星不超过10%，二星及以下要有一定数量；星级评定中群众测评占50%，让群众满意成为检验社区（村）工作成效的重要标尺。
第四章结果运用，规定评定结果与绩效工资、职业发展、评优评先，个人考核全面挂钩。
据了解，深化社区减负是重点。
文件明确，除中央和省、市要求外，任何部门和单位不得针对社区（村）开展考核评比，切实减轻基层负担。针对社区（村）的原先各类考评办法一律取消，不得再用；各区在细化考评指标时，不得随意设置“一票否决”事项。
内容来源 |紫金山观察
封图来源 | 顾树荣
编辑 |潘希佳
校对 |钱奕羽
责编 |潘涛