“四个转变”，绘好“浙”张图 | 测绘地理信息事业转型升级
编者按：
数字时代，激活测绘地理信息数据要素潜能、更好支撑高质量发展，是我们必须破解的时代课题。
2023年8月，《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》印发，对新时代新征程加快推进测绘地理信息工作转型升级作了总体部署。一年来，各地各单位迅速行动，积极探索测绘地理信息赋能高质量发展新路径，取得了阶段性成果。即日起，《中国自然资源报》推出系列报道，生动展现转型升级路上的好经验、好做法。
在推进中国式现代化征程中，我国经济社会全面步入绿色转型、高质量发展阶段，国土空间规划引领、约束和用途管制得到强化，人为建设活动得到有序管控，反映地表变化的基础地理信息数据因而有迹可循。
近年来，浙江省自然资源厅积极探索在省域空间治理现代化和数字浙江建设进程中创新基础地理信息数据精准动态更新模式，贯彻落实《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》要求，利用自然资源管理信息、行业部门共享信息、权威部门发布信息、大数据等精准施“测”。2023年，浙江省1∶10000比例尺基础地理信息数据更新要素75.37万条，更新率为8.96%（不包含等高线要素），精准更新率占比约92%，大幅提高了生产效率，为全国测绘地理信息事业转型升级提供了新路径。
从地毯式搜索到精准定向的转变
说起地毯式搜索地理信息要素变化区域，浙江省测绘科学技术研究院基础测绘所所长潘骁骏颇有感触：“过去，我们主要依靠两期影像对比提取变化区域，存在伪变化量大、排查困难等问题。这些提取的变化图斑细碎、错误率高，往往需要对每个图斑进行确认排查，工作量很大，而且影像获取有时间要求，导致获取的变化区域现势性跟不上。”
2023年，浙江以自然资源、住建等行业部门管理业务数据为主要信息源，大数据局与权威部门发布公共信息为支线，遥感影像智能提取变化信息为辅助，探索构建全省基础地理信息变化“一张网”。
潘骁骏介绍说，首先是建立数据共享通道，主要依托省域空间治理数字化平台等，建立行业部门间数据共享通道，针对社会互联网数据，梳理网址库、微信公众号，设计信息获取关键词，建立信息获取通道；其次是研制数据自动化处理工具，精准提取变化信息。
如今，浙江在线实时汇聚了涉及自然资源、住建等部门的农转用、土地供应、生态修复项目、执法图斑、调查监测、“多测合一”、不动产地名、工程项目信息等空间类数据约200万条；通过权威网站、大数据局等汇聚了约150万条地理信息要素相关人文类数据；通过自动化工具，提取了大量地理信息要素精准变化区域。
基础测绘所工程师仇多兵说，“一张网”使他们的工作方式发生了很大变化，由传统的地毯式搜索变化区域向精准定向转变，减少了人力投入。例如，根据土地供应数据就能轻松获取某新建小区完工时间和区域位置，精确获取变化区域，及时进行要素更新。
从年度更新到准实时更新的转变
目前，浙江省1∶10000比例尺基础地理信息数据中，重大要素三个月内更新，一般要素年度更新。潘骁骏说，由于各行业部门、社会互联网等众源数据的汇聚与处理，能够及时获取变化区域信息，为更新提供了靶向指引，加之获取的更新数据源，让基础地理信息要素实时更新成为可能。
如今，浙江省测绘科学技术研究院在基础测绘生产中，充分利用汇聚的多源数据，进行价值数据提取，建立了“变化信息指引，众源信息更新”的生产链路，构建了变化信息时序库和更新信息资料库，促使基础测绘数据实现更高效的实时更新，保证数据的现势性、准确性。
基础测绘所工程师俞峰说，自从采用“变化信息指引，众源信息更新”的新生产模式，基本可以实现重大要素实时更新，一般要素由年度更新向实时更新慢慢转变，保证了数据的现势性，能够更好地提供数据服务。
从依靠遥感影像更新到“多测合一”成果利用更新的转变
“传统基础测绘更新主要依靠遥感影像采集，影像资料的现势性、准确性、分辨率、特征质量等直接影响更新质量。”潘骁骏说，浙江构建的政府投资工程建设项目“多测合一”数字化场景有效解决了这一问题。
“通过建立审批、供地信息与工程建设项目空间位置和项目编号之间的关系，‘多测合一’场景第一时间提供项目各阶段测绘事项成果尤其是竣工测绘成果，基础地理信息数据更新时直接关联使用。”俞峰介绍说，例如，针对杭州新建小区才悦云筑，通过土地供应数据得知竣工时间、获取变化区域，与“多测合一”数据关联，利用自动化处理工具生成小区楼幢库体数据，与不动产地名数据关联，获取小区名称信息。因此，通过土地供应、“多测合一”、不动产地名等众源数据就实现了该小区的要素更新，其他要素更新也可如法炮制。
从内外业结合到基本实现全内业更新的转变
浙江通过对2023年全省1∶10000比例尺基础地理信息数据更新量中各要素更新量占比和支撑数据源类型的分析，表明居民地要素更新量占总更新量的60%，其中自然资源管理中的供地信息支撑了70%以上一般房屋更新，生态修复工程信息支撑了大面积房屋拆除更新，占比90%以上，住建的工程项目信息、不动产地名信息支撑了80%新建小区名称更新；交通要素更新占总更新量的20%，其中自然资源管理中的单独选址审批信息+交通部门数据，支撑了95%以上铁路、公路、机场要素（包括名称、路线编码、技术等级、图形）更新，城市道路、农村道路主要依靠影像更新；水系要素更新占总更新量的5%，其中自然资源管理中的单独选址审批信息+政务发布信息支撑了全部水库和大型水利工程更新，河流等自然水系的更新依靠影像更新；行政区划更新的95%依据政务发布信息、5%依据大数据局发布的数据；植被与土质要素更新占总更新量的5%，主要依靠影像和生态修复工程信息；地形地貌更新完全依靠航空影像立体采集内业更新。
由此可见，基础地理信息要素更新基本实现了内业更新，只有少量外业测绘工作。
下一步，浙江省自然资源厅将利用人工智能、大数据等技术，研究基础地理信息要素更新领域大模型，创建测绘生产智能体，将现行测绘生产从“人力为主，软件为辅”的作业模式转向自动化、智能化，提升测绘生产智能化水平，发展基础测绘新质生产力，加快激活和释放测绘地理信息数据潜能。眼下，该厅正联合莫干山地信实验室开展基础地理信息数据智能更新方向的探索。