昆山财政绘就“新”中有“数”新画卷
数字经济的迅速崛起改变了生产、分配、交换及消费方式，在赋能经济发展的同时也推动了财税体制变革。党的二十届三中全会提出“深化财税体制改革”“建立健全与中国式现代化相适应的财政制度”“加快构建促进数字经济发展体制机制”等改革举措。为推动财政治理现代化建设，连续19年领跑全国县域经济的昆山，以数字理念、数字方法、数字技术深度赋能财政管理改革，将数据共享、大数据分析、云平台等技术手段与财政业务深度融合，创新数字财政应用场景，为昆山经济高质量发展提供全面、快捷、高效的数字化支撑。
统一的“尺子”扮靓城市新面貌
近年来，昆山在递进式发展变革中，产业发展势头强劲，人才聚集加速。然而，伴随而来的是随迁子女的教育问题。为了解决这个“幸福的烦恼”，昆山一直保持着高强度的学校工程建设，但在此过程中却存在着工程建设标准不一、投资成本增长较快等现象。为解决这一难题，昆山财政借助数字平台，释放财政大数据价值，建立学校工程建设标准化指标体系，出台了《关于推进学校工程建设标准化的实施意见（试行）》，在一座座新校园拔地而起的同时，从源头管控项目成本，促进公共服务均等化。
昆山市财政局经济建设科负责人算了笔账，仅2019年至今，昆山新建及改造校园100多所，在学校工程建设标准化体系的支撑下，节约财政资金10亿元以上。在他看来：“标准就像一把统一的‘尺子’，不仅划定了学校工程建设投入的上限，也在全市范围内就学校工程建设标准形成统一，有效助力教育资源均等化。”
学校工程建设标准化改革的成功实践，为昆山在更广范围内推进政府投资项目标准化改革提供了经验借鉴。沿着这一方向，结合数据积累和实际需要，昆山瞄准绿化景观、道路交通等重点领域，推动标准化改革提质扩围。2022年，昆山印发《推进政府投资绿化景观工程项目支出标准化的实施意见》，将政府投资绿化景观工程项目分为多个种类，基本覆盖政府投资绿化景观工程项目类型。去年，昆山又出台了道路交通建设支出标准，推动建设单位限额设计、限额实施，经测算，“十四五”期间实施此项标准可节约资金成本15亿元以上。
为何学校、绿化景观、道路工程支出标准化能在昆山落地生效？记者了解到，十年前，昆山创新打造了“阳光评审”信息管理系统。不同于其他平台，“阳光评审”信息管理系统在服务日常评审工作的同时，清晰记录了评审过程的每一个事项和数据，十年间，已积累了约1.3万个项目案例，涉及学校建设、道路交通、景观绿化等重点建设领域，涵盖项目概算、标底、结算和决算评审等各个环节，保存了项目从前期勘察、设计、招标代理到工程施工、设备采购、监理、咨询的全过程建设成本数据，形成了政府投资项目建设的完整数据链，为改革推进奠定了坚实基础。
2024年，昆山市财政投资评审中心对阳光评审系统进行了全面升级，整合应用跨部门、跨层级、主要环节的基建项目数据，打破信息壁垒，实现项目统一核算、标准统一运用、数据统一管理。通过项目数字化管理，掌握资金全生命周期情况，真正实现“事前计划、事中控制、事后分析”，为政府投资项目决策提供有力参考；实时分类收集、统计、输出项目全周期各项数据，为推动项目支出标准动态调整提供数据支撑。
盘“存”求“增”让国有资产“活”起来
为进一步规范国有资产交易行为，提高资产处置效率、收益和透明度，昆山市财政局与阿里集团加强合作，于2021年8月搭建昆山市国有资产数字化交易云平台。三年“云端”探路，为国有资产数字化交易积累了丰富经验，有力促进了国有资产保值增值。
近期，位于昆山市玉山镇时家园2号楼101室的门面被“抢租”成功。说“抢”并不为过，招租信息在昆山市国有资产数字化交易云平台上发布后，打电话咨询和实地勘察的人络绎不绝，经过6次线上出价，最终以高于起拍价0.5万元的价格成交。
对于这样的结果，昆山市交通控股集团有限公司商业运营与投资部部长助理朱仁熙也很意外，他坦言，资产未上“云”之前，公司经营性资产的日常招租信息只能通过纸媒等传统渠道发布，由于传播范围有限，资产租赁并不顺利，要么是按照低价成交，要么处于空置状态，市场竞争力明显不足。“没想到我们曾经空置五年，无人问津的国有资产，如今通过云平台实现了保值增值。”朱仁熙说。
“今年上半年，类似的竞拍案例一场比一场令人惊讶。”昆山市财政局行政政法与教育文化科负责人告诉记者，有了之前拍卖经验的鼓励，昆山市交通控股有限公司再次将一处位于千灯汽车站附近的国有资产在云平台公开拍租，经过6人57次出价，最终以高于起拍价75.8万元的价格成交。长期空置的房子出租成功，既降低了房屋维护管理成本，又实现积极挖潜并推动收入增长，引起了社会广泛关注。
当然，被放到“云”上的国有资产并不只有房屋出租，还涉及机器设备、废旧物资、拆除项目（房屋、车辆、船舶）、机动车转让等。
昆山还在全国率先实行国有资产“1元起拍”模式。所谓“1元起拍”并不是“1元成交”，被拍卖的这些国有资产基本都是无净值的资产，过去一直被长期搁置无法“出手”，有的甚至还需要花费一定的处置成本才能“送走”。之前，昆山查处了一批“三无”船舶，然而，处置这批船舶需要花费224.9万元用于支付打捞吊装、整体拆卸、危废转运等费用，为此，昆山将这批船舶通过“1元起拍”上线，经过117次出价，最终以18.8万元完成竞拍，不仅减少了经费支出，还实现了经济效益和社会效益的双丰收。
据昆山市财政局行政政法与教育文化科负责人介绍，3年期间，昆山共有1657个国有资产被送上“云端”，总成交金额突破9000万元，实现溢价金额2540万元，这期间云平台共上线“1元起拍”标的近385个，实现总成交金额超710万元，有效盘活了国有闲置资产，实现数字化转型。
“小票据”改善“大民生”
2022年以来，昆山市财政局突出数字牵引，大力推进财政票据电子化改革，结合工作重点难点和“民之所盼”，推动医疗、教育、执法等重要民生领域的应用升级，精心打造“智慧非税+”征缴新模式，将改革成果转化为便民服务和社会治理“优势局”。
昆山财政局综合科负责人介绍，作为便民重要措施，昆山“非税征缴（票据）电子化改革”项目，以电子票据全域覆盖为基础，推动一系列个性化的创新应用，为各领域提质增效、纾困解难。
在医院，就医者在自助终端挂号、缴费、取票一站式完成，有效缓解就医窗口压力、消除纸质票易毁损的弊端；在学校，教育缴费“智慧征缴”推动教育缴费便捷化和不见面缴费，自2022年以来，累计完成362万份各类教育费用的收缴，为全市公办学校27万名学生提供可靠服务；在处罚现场，综合执法“移动征缴”现场完成罚缴全流程，打造“一分钟完成执法”，征缴效率显著提高，执法矛盾有效缓和。
当然，“非税征缴（票据）电子化改革”带来的便利不仅于此。记者了解到，为进一步优化不动产登记流程，简化缴费流程，打造高质量的财产登记营商环境，2023年，昆山市财政局会同相关部门，推动不动产登记实现税费缴交“一网通办”“一窗办理”，入选国务院办公厅《政务服务效能提升典型经验案例》；2024年3月，昆山市开出江苏省首张住宅专项维修资金专用收据电子票据，标志着我省住宅维修资金电子票据改革在昆山的试点顺利完成，将有助于加快住宅专项维修资金电子票据改革的进程，推动便民服务和财政监管“双提升”。
昆山财政局综合科负责人介绍，截至2024年6月底，昆山累计开具各类财政电子票据8218万张、缴款金额748亿元，累计为414万人次提供便捷服务，线上缴费比例高达99.5%。
财政票据一头连着政府治理，一头连着社会民生，是社会关注、群众关心的民生事项。昆山市财政局用“数字化”支撑“便民化”服务，实现票据从“纸间”到“指尖”的蝶变，是探索数字化转型的生动实践，也是助力服务型政府建设的有效举措。
江苏经济报记者朱梦笛张韩虹