IMF驻华首席代表Steven BARNETT：重振国际合作精神是应对全球经济挑战的关键
9月27日，由全球数字贸易博览会组委会办公室主办，杭州市商务局，杭州高新区（滨江）管委会、政府，《财经》杂志，《财经智库》承办的“第三届全球数字贸易博览会数字技术贸易产业对接会”在杭州举行。
国际货币基金组织（IMF）驻华首席代表Steven BARNETT在发言中指出，当前的全球经济状况可以总结为“韧性、稳定、缓慢”，重振国际合作精神是应对全球经济当前面临的诸多挑战的关键。
“当前全球社会面临的挑战是，如何平息动荡的局势，如何激励不温不火的经济，使21世纪20年代成为变革的十年。为了实现这一目标，我们又回到了我的主旨上——我们需要国际合作。”StevenBARNETT呼吁，提高生产力需要推进结构性改革、促进开放贸易，应当在全球经济中、在有潜力促进增长的现代领域达成新的市场开放协议，并推动包容性贸易，比如数字化服务和投资贸易。
“我们的研究表明，将服务交易成本降低15%，可能会给G20国家带来超过3500亿的GDP增长。因此，显然我们需要在贸易领域重新开展国际合作，并借此提振全球经济。”StevenBARNET表示。
以下为部分发言实录：
StevenBARNETT：我很荣幸能参加第三届全球数字贸易博览会，我的发言将主要围绕全球经济展开。当前的全球经济状况可以总结为三个词：韧性、稳定、缓慢。我想传递的主要信息是，重振国际合作精神是应对全球经济当前面临的诸多挑战的关键。在这之中，与本次大会联系最为紧密的，我认为是贸易，包括数字贸易。
首先，我想提出一个问题：历史将如何评判21世纪20年代？鉴于当前的世界形势，后人应该会认为这十年是充满动荡的。从疫情开始，我们见证了一次又一次冲击，不断震荡全球经济。事实上，2020年可能是自大萧条以来，全球经济表现最差的一年。所以如今看来，答案显然会是动荡。展望未来，我们对全球经济的预期是不温不火。
当前全球社会面临的挑战是，如何平息动荡的局势，如何激励不温不火的经济，使21世纪20年代成为变革的十年。为了实现这一目标，我们又回到了我的主旨上——我们需要国际合作。
我提出用三个词总结当前全球经济状态，韧性、稳定、缓慢。韧性这个词包含了多种含义，韧性的定义包括能够从不幸中恢复。最近世界经济经历了太多不幸，我们经历了一次又一次冲击，正如之前所说，2020年疫情导致全球产出出现自大萧条以来的最大降幅，2020年世界经济萎缩近3%，人们也遭遇了许多痛苦和生命损失，我们现在依然能感受到疫情给经济带来的伤痕。到今年年底全球GDP仍将比大流行前的预测低3%以上，这道伤痕确实非常深重。
当然，影响经济的不仅仅是疫情，影响全球经济的因素还包括生活成本危机、地缘政治紧张和冲突。世界大部分地区通胀上升，同时在发达和新兴市场经济体国家，快速、大幅度、同步上升的利率，也与之不无关联。虽然遭遇了诸多不幸，但全球经济复苏也取得了相当不错的成果，或者换句话说，表现出了韧性，有韧性当然会比没有好得多。
稳定。稳定代表的是我们对全球GDP增长的预测。我们预计增长率将在3.25%左右徘徊，准确来说，2023年的全球增长率预期大约为3.3%，我们预计今年是3.2%，2025年为3.3%。这些数字来自我们在7月底出版的最新的全球预测。事实上，即使是在中期预测，我们的增长率也在3%到3.25%之间，这就是我所说的稳定。
最后是缓慢。不幸的是，全球增长虽然稳定，但却缓慢。为什么说缓慢呢？首先在大流行前的二十年里，全球平均增长率为3.8%，所以相对于3.8%，3.25%就显得相当慢。如果我们回顾更早之前，在大流行之前的四十年里，全球平均增长率约为3.5%，因此按照这个历史标准，3.25%就是缓慢。
其次，经历了疫情这样的重大冲击，我们原本预计会有一些追赶性增长，也就是说，会在一段时间内超预期增长，以弥补疫情带来的损失。但这种增长没有到来。
第三也是最后一点，就是我们的中期预测。中期预测较低的一个关键原因在于生产力，具体来说就是生产率增长不足。在疫情之前，生产率增长已经开始下降。国际货币基金组织也在重点研究全球生产率增长的下降，这种下降开始于全球金融危机时期，我们当时的建议放在今天仍然适用，那就是要提高生产力，就需要推进结构性改革、促进开放贸易，这又回到了贸易这个主题上。
首先我要指出的是，不同国家间、各国国内不同人群之间，并没有平等分享全球化带来的诸多好处。贸易和技术变革造成的错位，给一些群体带来了损害。因此部分国家的民众对经济开放的支持程度有所下降也就不足为奇了。这就是为什么，作为货币基金组织，我们在与各国政府进行的讨论中，始终强调国内政策的重要性，要确保贸易和技术变革创造让所有人受益的机会。
虽然各国的政策需要根据本国国情来制定，但我可以举几个这方面的例子供大家参考：加大培训投入；精心设计社会安全网络；帮助工人提高技能水平、帮助他们向更加优质的工作过渡；确保住房、信贷和基础设施等领域的政策；促进工人跨部门、跨职业和跨公司流动，而非对其造成阻碍。在力求使贸易惠及所有民众时，必须将制定更好的国内策略作为重中之重。显而易见的是，分裂无法给贸易和生产力带来促进。
在经济一体化的帮助下，数十亿人变得更加富裕、更加健康、获得了更好的教育。然而自全球金融危机以来，货物和资本的跨境流动日渐困难，在新的贸易限制措施的影响下，全球贸易紧张局势不断加剧，这种碎片化可能伴随着高昂的代价。我们的研究表明，贸易碎片化的长期成本，可能高达全球GDP的7%。技术脱钩可能同样代价高昂，我们的一些研究显示，在某些情况下，相关成本可能高达GDP的5%。
我们需要的不是碎片化，而是使贸易再次成为增长的引擎。为此我们首先要取消破坏性的贸易限制，以及近年来实施的扭曲性补贴。我们需要继续采取积极步骤，例如通过更新规则来更好地解决长期存在的问题。这些问题已成为引发贸易紧张的核心原因，比如补贴、关税和技术转让。我们应当使争议解决制度恢复正常运作，从而确保现有规则和未来达成的协议都能够得到良好的执行。
我们应当在全球经济中，在有潜力促进增长的现代领域达成新的市场开放协议，并推动包容性贸易，比如数字化服务和投资贸易。我们的研究表明，将服务交易成本降低15%，可能会给G20国家带来超过3500亿的GDP增长。从长远来看，1994年世贸组织成立时，电子商务并不存在。相比之下，全球企业对企业的电子商务销售额，近年来每年均超过23万亿美元。因此，显然我们需要在贸易领域重新开展国际合作，并借此提振全球经济。这也更加凸显了像今天这样的活动，对促进贸易，尤其是对促进数字化贸易的重要性。
在结束之前我想提一个我认为尤其需要国际合作的领域，那就是为脆弱经济体提供支持。我之前提到了全球经济的伤痕，但我没有提到的是，承受能力最弱的经济体往往受到伤害最深，例如低收入发展中国家遭受了超过6%的经济损失，而发达经济体的损失则不到2%。这种经济表现的差异表明，我们需要通过国际合作来增强全球经济的整体韧性。
自疫情爆发以来，国际货币基金组织一直在努力解决这一分歧，我说的我们既包括组织工作人员，也包括全球190个国际货币基金组织成员国。那么我们做了什么？各成员国支持将我们的永久资源增加50%，我们向低收入国家提供的无息贷款增加了五倍，我们安排为最贫穷的成员国减免了10亿美元债务，我们有历史上最大的分配项目，我们与成员国合作，将部分特别提款权分配用于支持向低收入和脆弱经济体提供贷款。
全球所有地区都需要靠国际合作来应对像气候变化这样的生存威胁，世界有责任与脆弱国家站在一起，因为他们正在遭受并非由他们引发的冲击。为此国际货币基金组织设立了总额400亿美元的韧性和可持续性信托，我们将其称为RST，RST将提供长期低成本融资，帮助低收入和脆弱的新兴市场经济体应对气候变化。
最后，我想回到开篇时提出的问题，历史将如何看待21世纪20年代？我当然希望在未来历史学家的评判中，这是变革性的十年。因为新的国际合作精神，将有助于我们应对气候变化，促进包括低收入国家在内的全球经济的发展，并围绕本次会议的主题，重振贸易作为全球增长引擎的活力。谢谢！