新型能源体系建设纵深推进——“深入推进能源革命 加快规划建设新型能源体系”专题研讨会观察
转自：国家能源局
新型能源体系建设纵深推进
——“深入推进能源革命加快规划建设新型能源体系”专题研讨会观察
新时代以来，我国坚持践行新发展理念，走绿色发展道路，坚定不移贯彻落实能源安全新战略，推动能源转型发展不断迈上新台阶。
9月25日，根据国家发展改革委主办、习近平经济思想研究中心承办的“深学笃行阐释习近平经济思想2024年会”总体安排，国家能源局综合司、发展规划司主办“深入推进能源革命加快规划建设新型能源体系”专题研讨会，深入学习践行能源安全新战略，探讨“双碳”目标下的能源转型和发展路径。会议由国家能源局综合司司长梁昌新主持，国家能源局机关各司、在京直属事业单位、中能传媒有关同志，省级能源主管部门负责同志，能源央企、行业协会有关同志和部分院士专家参会。
以能源安全新战略为根本遵循
党的十八大以来，习近平总书记围绕国家能源安全发表了一系列重要论述，特别是从国家发展和安全的战略高度，创造性地提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为新时代保障国家能源安全工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
中国工程院院士、新能源电力系统国家重点实验室主任刘吉臻提出，我国化石能源资源禀赋特点是富煤缺油少气，这就决定了我国不可能走西方油气替代煤炭、新能源替代油气的碳中和之路。我国新能源资源丰富，与化石能源具有一定的资源禀赋的互补特性，新能源与化石能源二者不可割裂，不可偏废，也不可或缺，更不能相互对立，融合发展对能源系统的平稳转型和“双碳”目标的实现具有重要的作用。
党的二十届三中全会吹响了新时期全面深化改革的号角，对能源改革发展提出新部署新要求。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调，要加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。
“党中央持续深化能源体制机制变革的认识一贯、决心坚定。能源安全新战略提出十年来，能源体制机制深刻变革，煤炭、油气、电力等领域的成绩可圈可点。”华北电力大学教授王鹏表示，“《决定》对进一步全面深化改革提出6项原则，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持守正创新，坚持以制度建设为主线，坚持全面依法治国，坚持系统观念。能源行业、电力行业改革也必须遵循这6个原则。”
志不求易者成，事不避难者进。面对更加严峻复杂的形势和挑战，探索中国特色的能源转型发展路径，需要进一步用好理论的“指挥棒”，奏响高质量发展的“奋进曲”。
奋力推进新能源高质量发展
目前，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战，应对这些挑战，出路就是大力发展新能源。
刘吉臻表示，推动新能源与传统能源融合发展对能源系统平稳转型和“双碳”目标的实现具有重要支撑作用，构建新型电力系统是实现更大范围内能源资源优化配置、保障能源安全和构建新型能源体系的核心环节。
“新型电力系统的本质特征是能够适应风电、光伏等新能源的间歇性、波动性特性，无论供给侧、电网侧还是需求侧，都必须与之相适应，并作出根本性响应。”刘吉臻强调，新型电力系统的关键技术应用及技术路线选择都要以“清洁低碳、安全充裕、经济高效”为目标，在今后一段时期内，传统化石能源将发挥兜底保供和灵活性调节作用，对新能源进一步发展提供重要支撑。
电力规划设计总院党委书记、常务副院长胡明认为，“十五五”是规划建设新型能源体系的关键起步期，需要以能源安全新战略为根本遵循，统筹能源品种之间的耦合替代关系，统筹产供储销全链条规划建设和改造升级，从系统出发，探寻安全可控、绿色低碳、总体最优的规划方案，实现消费侧控总量、调结构，供给侧保安全、促转型，强化能源领域科技支撑，完善能源治理的激励和保障，坚持和强化能源国际合作共赢。
“尤其在供给侧方面，加强能源产品和产能储备体系建设，特别是煤炭、煤电在关键时刻发挥安全兜底作用。要提高新能源安全可靠替代能力，加快新型电力系统建设，积极破解低能量密度能源的转化和输送问题。”胡明说。
能源电力央企也纷纷为清洁低碳转型发展贡献力量。据国家电力投资集团有限公司战略规划与发展部副总监曾武介绍，该集团不断创新能源发展模式，有效助力能源发展绿色转型，装机规模由1亿千瓦增加到2.44亿千瓦，新能源装机占比从13.8%增长至51.3%，切实履行了能源保供责任，探索能源清洁高效利用的有效途径。经过十年转型发展，该集团清洁能源装机占比超70%，光伏、新能源、清洁能源装机规模连续多年世界第一。
以重点领域节能降碳为支撑
2024年2月29日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十二次集体学习时强调，要注意处理好新能源与传统能源、全局与局部、政府与市场、能源开发和节约利用等关系，推动新能源高质量发展。
国家节能中心主任刘琼认为，建设新型能源体系，是实现“双碳”目标、保障能源安全的重要举措。推进重点领域节能降碳，是全面绿色转型的基础支撑。“能源消耗特别是化石能源消耗是我国二氧化碳排放最主要的来源，实现碳达峰、碳中和目标必须抓好节能工作，充分发挥节能的源头把控作用。”
据国际能源署测算，实现全球温升控制目标，节能和提高能效的贡献率高达37%。“这意味着，与其他降碳措施相比，节能和提高能效是当前最直接、最有效、最经济的手段。”刘琼说。
助力能源低碳转型，青海省已进行了有益探索。青海省能源局副局长金耀平介绍，加快建设新型能源体系，青海深入推进能源生产和消费方式变革，构建全绿电供应体系，2023年全省可再生能源消纳权重达72%，居全国前列。聚焦服务国家能源发展战略，青海省推动清洁能源集约化发展，截至7月底，清洁能源累计装机5449万千瓦，全面推进大型风电光伏基地建设。
浙江省能源局副局长钱哲表示，面对全省新一轮能源供需紧平衡，能源稳价、绿色转型挑战加剧，浙江省以提能效、保重点、促转型为核心，把节能贯穿于经济社会发展的全过程、全领域。其中，“提能效”要求精准做好重点行业用能管控，强化化石能源消费预算管理制度，建立与碳排放双控制度相适应的节能标准体系，持续提升重大平台、重大项目和重点企业能效水平。力争到2030年，浙江全省非化石能源消费占比达27%左右，能耗强度稳步下降；到2035年，清洁能源成为主力电源，能源利用效率达到国际先进水平。
“积极稳妥推动碳达峰碳中和，就电力行业而言，一方面要加快能源绿色转型，大力发展风电、太阳能发电等新能源；另一方面，需着力推动煤电清洁化发展，实施煤电节能改造和建设。”中国电力企业联合会规划发展部主任张琳指出。
据了解，目前全国80%以上的煤电机组实施了节能改造，与十年前相比，火电机组平均供电煤耗下降了19克/千瓦时，二氧化碳排放强度下降了68克/千瓦时。张琳表示，为确保全社会如期碳达峰、避免“十六五”碳排放峰值在平台期内反弹，近日，国家发展改革委、国家能源局印发《煤电低碳化改造建设行动方案》（2024—2027年），系统提出了对标天然气发电机组的碳排放水平，旨在进一步推动煤电低碳化改造建设。