全面推进严格规范公正文明执法——基层市场监管干部畅谈贯彻落实全国市场监管工作会议精神
转自：中国市场监管报
市场监管总局局长罗文在全国市场监管工作会议上讲话时提出，打造市场化法治化国际化一流营商环境，要求我们创新监管方式，全面推进严格规范公正文明执法。基层市场监管干部表示，要按照罗文局长的要求，加快解决“小过重罚”“类案不同罚”“一刀切执法”“以罚代管”“武断执法”等执法中的问题，树立市场监管良好的执法形象。
杜绝“小过重罚”，做到过罚相当
基层市场监管干部表示，要从完善执法依据切入，通过修订完善法律制度加快解决“过罚不当”问题。特别是要全面梳理法律法规中针对食品小作坊、小摊贩等小微主体的处罚事项，科学确定处罚方式和处罚额度。
河南省洛阳市市场监管局干部周晓瑜介绍说，洛阳市建立包容审慎信用监管机制，明确以最有利于经营主体发展为导向，解决经营主体历史信用数据。对抽查中发现填报公示的信息与实际情况不一致的，只要不存在主观故意，也未造成不良影响，允许经营主体修改数据，不认定为隐瞒真实情况，不列入经营异常名录。
北京市西城区市场监管局干部杨菲儿说，对符合容错清单条件的案件做到应用尽用，坚持监管与服务并重、处罚与教育相结合的原则，在法定权限范围内帮助和促使经营主体自觉纠正违法行为。
陕西省铜川市耀州区市场监管局干部朱磊说，罚款过重，给经营主体带来无法承受之重，影响的是政府公信力和形象，消减的是经营主体的发展信心，损伤的是地方法治营商环境。
黑龙江省北安市市场监管局干部曹巍说，对于法律修订周期较长但执法急需的领域，要尽快出台执法办案指南，明确从轻、减轻、免予处罚的情形，为执法实践和基层干部履职提供依据。
陕西省市场监管局干部陈少伟表示，要深入推进行政执法“三项制度”建设，深刻践行严格规范公正文明执法要求，不断提升执法规范化水平，全力打造市场监管执法亲民、执法为民良好形象。
纠正“类案不同罚”，做到裁量基准统一
基层市场监管干部表示，要从细化行政裁量基准切入，加快构建市场监管行政处罚裁量基准制度体系。对法律、法规、规章中行政处罚的裁量幅度、考量因素等予以细化、量化，为不同地方办理同类案件提供统一的依据，从制度机制上防止出现畸轻畸重的问题。
河北省市场监管局总工程师段晓军说，要树牢法治思维，强化法治监管在执法中的基础引领和把关定向作用。要严格适用处罚裁量权规则基准，压缩裁量空间，避免畸轻畸重。要注重指导约谈、教育引导，把握“时度效”“法理情”，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
四川省市场监管局干部袁坚表示，四川省从执法办案系统中梳理出最常见的28种违法行为作为裁量基准改革试点，在广泛调研征求意见以及对2000余件已结案件进行测算的基础上，制定了行政处罚裁量因素积分制规则及配套的量化表，有效实现对行政处罚裁量权的量化管理和综合控制，向同案同罚、类案类罚的目标迈出了坚实的一步。
重庆市铜梁区市场监管局干部杨云说，要强化智慧赋能，积极引入现代人工智能等先进信息技术手段，以法律准确判定为准则，以海量典型案例数据为支撑，打造智能判定程序辅助行政执法人员裁量，提高准确性和公正性。
青岛市黄岛区市场监管局干部刘霞表示，健全基层执法初审机制，在办案机构设立法制员，培育专业化执法队伍，通过健全案件初审及纠错机制，提升基层法制审核水平。
重庆市永川区市场监管局干部全小容说，川渝印发《川渝药品医疗器械化妆品行政处罚裁量权适用规则》推动两地药品监管统一执法标准，最大限度地维护个案的司法公正，推进行政执法不偏不倚，既有力度又有温度，从执法角度营造公平公正的营商环境。
防止“一刀切执法”，做到宽严相济
基层市场监管干部表示，要从区分违法危害程度切入，对不同性质、不同危害程度的违法行为该宽则宽、当严则严。对于非主观故意没有造成危害后果的，要建立轻微免罚、减轻处罚机制。
陕西省市场监管局干部段增福表示，要综合运用行政指导、行政告诫、行政建议、行政奖励、行政约谈、审计监督、跟踪回访、教育与说理等非强制手段，下大力解决重罚轻管、以罚代管、机械执法、一罚了之等问题。
广东省市场监管局干部蔡若夫说，创新发展的产业、产品和企业如果轻微违法，在不危及安全的前提下，应当实施包容审慎监管。安全问题，如食品、药品、重要工业品、特种设备和危化品这些方面的违法行为，必须从严查处。
山东省德州市市场监管局干部王华说，根据信用风险分级分类，对经营主体实施差异化监管。对初次违法且违法情节轻微违法行为，免予行政处罚。对侵害消费者权益、危害人民群众安全的严重违法行为，要严厉打击，维护良好的市场经济秩序。
湖北省秭归县市场监管局干部吴雪芳说，要根据违法情形和社会危害性，提出差异化监管措施。对无主观故意、社会危害性小的违法行为，可责令采取措施进行整改；对需要处罚的违法行为，也要加强引导帮扶，让经营者感受到正义和关怀。
甘肃省白银市白银区市场监管局干部苟祥介绍说，白银区推行“一业一查”综合监管模式，解决部门之间监管不平衡问题，既防止放任不管，又杜绝重复检查，既要做到无事不扰，又让监管无处不在。
江西省樟树市市场监管局干部汪颖说，执法不是为了“治民”，而是为了维护市场秩序、保护经营主体和群众的利益。依法行政需落实公开听证制度，听取经营主体、专业人士尤其是当事人的陈述申辩意见，充分考虑个案的不同情况，作出合法合理的决定。
避免“以罚代管”，做到惩教并举
基层市场监管干部表示，要从统筹“法理情”切入，综合运用各类监管执法方式，达到防止违法、惩戒违法、引导守法的效果。
黑龙江省齐齐哈尔市市场监管局干部崔明太说，要推行案件“回访”制度，加强对行政相对人的回访，了解其是否真正落实整改。要完善执法办案制度，将行政相对人的整改落实情况作为案件结案的必需文件归档。要鼓励公众参与监督，让“罚而不管”无处可遁。
河南省安阳市市场监管局干部高吉林说，安阳市在办理网络交易类案件中注重避免“以罚代管”、做到惩教并举，事前开展消费警示，事中注重行政指导，事后开展案件回访，去年办理的60余起案件，未发生一起行政复议。
江西省瑞金市市场监管局干部曾雯说，在日常监管中，要更好运用提醒告诫、行政指导等方式，推动知法守法，不搞“不教而诛”。在办案过程中，要积极争取当事人理解和支持，不搞“简单粗暴”。
陕西省岚皋县市场监管局干部姚瑶说，在监管执法的对象中，很大一部分属于小微经营主体，在监管中应把教育引导放在第一位，避免“以罚代管”“小错大惩”等现象发生。
河南省漯河市市场监管局干部石俊峰说，漯河市在广告监管中坚持落实三个清单，违法线索交办清单、经营主体清单和包容审慎清单，实现市场监管既有力度又有温度。
南昌市西湖区市场监管局干部巢丽花说，在日常监管工作中，在法定权限内先运用提醒、劝告，再用责改，最后再用行政处罚，给行政相对人容错纠错的空间。
防止武断执法，做到柔性执法
基层市场监管干部表示，要全面推行柔性执法，对不直接涉及公共安全和人民群众生命健康等行业和领域内的轻微违法情形，可以采取非强制方式及时纠正，引导行政相对人自觉守法。
河南省周口市市场监管局干部崔健表示，要在普法上下功夫，对新出台的市场监管法律法规及时、精准宣传；要在规范经营上下功夫，坚持行政指导与监管执法相统一；要在服务上下功夫，在服务中体现市场监管执法的“柔”，树立市场监管新形象。
河南省漯河市市场监管局干部王丽雅说，要实施包容审慎执法，对新技术、新产业、新业态、新模式领域发展初期的违法行为，依法慎重实施行政处罚和行政强制。
辽宁省大连市市场监管局干部于浩说，要充分发挥行政处罚信息公示“惩教结合”的作用，通过劝导当事人依法守信经营，营造“有温度”的执法环境，助推营商环境持续优化提升。
河北省围场满族蒙古族自治县市场监管局干部张彦彬说，执法中，守法律、重程序是第一要求，保护群众利益是第一目的，法定职责必须为、法无授权不可为是第一准则。
作者|中国市场监管报记者王国明
编辑| 黄星蓉
审核|倪泰