公益慈善信托何以大有可为？
转自：中国信托业协会
访中国慈善联合会慈善信托委员会主任蔡概还
近年来，慈善信托因作为专章写入慈善法而被更多人所知晓，在业界也有诸多落地实践。作为信托公司重点拓展的领域之一，公益信托与慈善信托有何异同？如何准确把握二者的区别？如何推动公益慈善信托在我国的普及和实践？近日，《金融时报》记者采访了中国慈善联合会慈善信托委员会主任、《中国公益慈善信托》一书作者蔡概还。
《金融时报》记者：公益信托与慈善信托都可作为人们参与公益事业的途径和方式，在实践中二者有何不同？
蔡概还：在我国，慈善信托与公益信托不是等同的概念，主要从五方面来判断。
信托目的方面。慈善信托的目的并不比公益信托窄，甚至更广。这一点可以比较信托法第六十条和慈善法第三条，从公益活动内容来看，两者差别不大。可以这么理解，所有的公益信托目的都包含在慈善信托目的之中。公益信托与慈善信托的目的虽然表述上有出入，但实质上应该是基本一致的。
设立程序方面。公益信托的设立须经公益事业管理机构批准，而慈善信托实行备案制。慈善法第四十五第一款规定，受托人应当在慈善信托文件签订之日起七日内，将相关文件向受托人所在地县级以上人民政府民政部门备案。慈善法作这样的制度设计，主要是考虑到充分发挥慈善信托设立简便、机制灵活的特点，不再设置更为复杂严格的设立程序，鼓励更多社会力量利用慈善信托这种形式参与慈善事业。
主管部门方面。公益信托的主管部门是有关公益事业的管理机构，包括但不限于民政部门。而慈善信托的备案机关仅限于民政部门。因此，理论上存在不是由民政部门批准的公益信托，也就是说公益信托的外延要大于慈善信托，慈善信托只是公益信托的一种类型。
受托人方面。公益信托受托人可以是具有完全民事行为能力的自然人、法人，其确定须经公益事业管理机构批准，而慈善信托的受托人仅包括慈善组织和信托公司，其确定无须经相关部门批准。慈善法第四十七条规定，慈善信托的受托人，可以由委托人确定其信赖的慈善组织或者信托公司担任。
信托监察人设置方面。公益信托是应当设置，而慈善信托是委托人可以根据需要设置。也就是说，慈善信托可以设置监察人，也可以不设置监察人。
《金融时报》记者：公益慈善信托是行业“三分类”中的一个大类，在实践中为何公益信托没有得到发展？
蔡概还：信托法在第五章专章规定了公益信托，并明确国家鼓励发展公益信托。但一直以来，公益信托在我国几乎没有得到发展。究其主要原因：一是公益信托的设立需经公益事业管理机构批准，但我国信托法出台后，一直未制定有关公益信托的实施细则，未进一步明确哪些政府部门属于公益事业管理机构，导致实践中审批缺位。二是公益信托的配套制度不健全，特别是没有出台公益信托税收方面的优惠措施。因此，公益信托在我国的实践屈指可数。
正是由于公益信托没有得到发展，2016年施行的慈善法在信托法关于公益信托规定的基础上，专门就慈善信托又作了专章规定，明确慈善信托实行备案制，同时规定未备案的慈善信托不享受税收优惠。
《金融时报》记者：根据您多年的研究和观察，公益慈善信托未来的发展方向何在？
蔡概还：我国的家族不仅关注财富传承，也具有较强的家族慈善意愿。随着我国经济实力迈上新台阶和社会财富的进一步积累，家族信托将步入蓬勃发展期，其中嵌入慈善意愿，与慈善紧密结合的家族慈善信托，将成为我国家族财富管理的主流模式和主要特色。
关于家族慈善信托的定义，有很多不同的理解或解释。家庭慈善信托是家族委托人基于对受托人的信任，依法将其个人或家族所有的财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以自己的名义，同时兼顾私人目的和慈善目的，进行管理或者处分的行为。
《金融时报》记者：当前信托行业正处于转型中，对信托公司开展公益慈善信托有哪些建议？
蔡概还：一是大力发展家族慈善信托。发展家族慈善信托，将家族财富传承需求和公益慈善意愿结合起来，将在我国构建和谐社会、缩小贫富差距、扶助弱势群体、缓解社会矛盾等多方面发挥作用，同时有利于家族财富的安全与独立，解决家族的后顾之忧。
为此，建议我国境内发展类似于境外的家族慈善信托服务，促使家族将经营重心放在我国境内，促进我国经济的高质量发展。
二是着力发展股权慈善信托。发展股权慈善信托，是实现共同富裕的抓手和方式，也能够实现民营企业控制权、经营权和收益权的有效分离。股权慈善信托设立后，股权作为初始信托财产，其财产属性由私人财产转变为慈善信托财产，处于受托人的实际控制之下。同时，作为慈善信托财产的股权不动用，交由委托人直接或间接继续经营管理，用每年产生的股权分红来开展公益事业，并由此让企业获得更多的税收优惠和政策扶持。这样既保证了企业家对民营企业的持续经营和实际控制，又可以发挥其助力公益慈善的功能。