中国信通院胡坚波：系统推进城市全域转型 打造数字中国标杆城市 ——《数字广州建设总体规划（2024-2035）》解读
党的二十届三中全会强调，要培育全国一体化技术和数据市场，加快构建促进数字经济发展体制机制，推动形成超大特大城市智慧高效治理新机制。习近平总书记指出“在城市规划和执行上坚持一张蓝图绘到底，加快城市数字化转型”，为新时期推进城市数字化转型工作指明了重点和方向。近日，广州市印发《数字广州建设总体规划（2024-2035）》（以下简称《规划》），对于加快建设更高水平数字广州，更好地打造城市品牌和核心竞争力、厚植新质生产力、增强发展新动能具有重要意义。
一、洞悉发展大势，顺应城市数字化转型发展趋势
数字化发展浪潮持续席卷全球，数字新理念、新模式、新业态正加速融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，加快城市数字化转型成为各大城市壮大发展新动能、构筑竞争新优势的重要手段。
（一）城市数字化转型强调整体性系统性协同性
《数字中国建设整体布局规划》明确提出，全面提升数字中国建设的整体性、系统性和协同性，以数字化驱动生产生活和治理方式变革。《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》指出，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，全面提升城市全域数字化转型的整体性、系统性、协同性。《规划》结合广州数字化发展实际情况，系统谋划了数字广州“13535”总体架构，整体系统协同推进数字广州建设。
（二）城市数字化转型进入技改制转新阶段
我国城市数字化发展历经四大阶段。第一阶段是概念导入期（2008到2012年），2008年开始，我国多地探索建设物联网支撑下的城市，广泛应用于城市管理、能源电网管控、交通运行等领域，构建出“局部物联”的城市数字化雏形。第二阶段是试点探索期（2013到2015年），这一阶段由住房城乡建设部牵头，在全国选取了290个试点，广泛探索智慧城市建设路径和模式，系统建设呈现横纵分割特征。第三个阶段是集成发展期（2016到2021年）。国家提出新型智慧城市概念，强调数据驱动、以人为本、统筹集约、注重实效，信息系统向横纵联合大系统方向演变，涌现出了城市大脑、数字孪生城市等综合平台，开展跨部门、跨业务的城市治理和公共服务，进一步提升城市运行效率和服务体验。第四个阶段是技改制转期（2022年至今）。从2022年开始，各地出现以城市全领域数字化转型、数字化改革为特征的城市发展新探索，城市主动适应技术变革所带来的运行治理方式调整，加强流程再造与机制创新，形成与数字时代相匹配的“适数化”发展环境。《规划》把握固本培元与守正创新的关系，立足新阶段针对性提出以数字之力激活“改革、开放、创新”三大动力，持续激活数字技术自主创新活力，释放强大动能，同时创新开展适数化制度改革，破除制约新质生产力发展的制度性藩篱，实现技术与制度同频共振。
（三）城市数字化转型需充分释放数据资源价值
我国是首个提出将数据纳入生产要素的国家，2023年初，党中央决定组建国家数据局，并赋予协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用等职责，旨在充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，实现数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，不断做强做优做大我国数字经济。《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》提出以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，更好服务城市高质量发展、高效能治理、高品质生活。《规划》深刻把握释放数据要素价值的要求，以构建数据要素赋能体系为核心，围绕数据“供得出、流得动、用得好”，提出打造可信数据空间、建设数据要素“改革沙盒”、建设大湾区“数据特区”等创新举措，打造全国数据要素市场化配置改革先行区。
二、坚持国际视野，科学认识数字广州建设战略定位
《规划》深入理解和落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，基于广州自主创新攻坚期、产业发展换挡期和城市治理转型期的发展特点，谋划数字广州建设，释放数据要素价值，激活改革、开放、创新动能，促进数字技术与经济社会发展深度融合。
（一）面向自身，支撑实现“再造一个新广州”
2024年广州市高质量发展大会上，广州市提出“大干十二年、再造新广州，到2035年经济总量翻一番”。“再造新广州”是在实现经济总量发展的基础上，优化产业结构，增强科技创新能力，高水平推进城乡区域协调发展，提升城市精细化、品质化、智能化治理水平等。《规划》通过推动广州全域数字化转型，一方面全面激发数字活力，做强做优做大数字经济，通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题，促进社会服务普惠便捷、数字文化自信繁荣、区域数字协同发展，让全体人民共享数字时代发展红利，在高质量发展中实现共同富裕，另一方面推动数字基础设施达到世界先进水准，有效释放数据要素价值，显著提升市域治理体系和治理能力现代化水平，形成引领全球超大城市全域智治新模式，实现“数字共富、全域智治”。
（二）面向湾区，强化粤港澳大湾区核心引擎地位
广州作为粤港澳大湾区的核心引擎，在推进粤港澳大湾区建设中地位特殊、作用突出。《规划》全面对接和落实湾区对广州“核心引擎”战略要求，充分发挥南沙自贸区改革开放试验田先行先试发展优势，重点围绕湾区科技创新策源地、开放型数字经济创新高地等方面，创新提出一批重点任务与重大举措，体系化建设面向港澳的科技创新、产业协作、高端服务和跨境数据流通等服务能力，全方位布局区域一体化高端发展格局。
（三）面向全国，继续发挥好领头羊和火车头作用
习近平总书记赋予广州排头兵、领头羊、火车头的使命任务，使命光荣，任务艰巨。《规划》围绕使命任务，以打造数字中国标杆城市为目标，创新构建“1示范、3引领、5高地”发展格局，打造全国数据要素市场化配置改革先行区，勇当数字技术创新排头兵、适数化制度改革领头羊、数字开放合作火车头，成为实数融合的数字经济创新高地、整体智治的数字政府建设高地、数字赋能的千年文脉赓续高地、全龄友好的数字服务体验高地、双化协同的绿美城市示范高地。
（四）面向全球，助力建成出新出彩的中心型世界城市
“建设出新出彩的中心型世界城市”是广州面向2049的总体愿景。《规划》坚持以国际视野洞察数字技术发展趋势，坚持对标世界最强最优最好，准确把握和引领全球数字贸易竞争规则重构，深度参与数字经济国际治理，主动参与数字领域国际标准制定，推动广州在更高层次、更大范围、更广视野实现以信息流驱动人流、物流、资金流高效自由流通，打造全球合作和竞争新优势。
三、强化系统谋划，统筹推进城市全域数字化转型
《规划》落实数字中国整体布局各项要求，坚持问题导向，紧扣“13535”总体架构，部署系列重大任务。
（一）充分释放数据要素价值
围绕数据要素市场化配置改革“一条主线”，《规划》从强化数据优质供给、加强数据可信流通、推进数据创新应用三个方面作出部署。一是构建数据优质供给资源池，形成公共数据“一本账”，引导社会数据按需汇聚，建立个人数据确权授权机制。二是开展公共数据授权运营，打造可信数据空间，探索建设大湾区“数据特区”，深化推进一级、二级数据要素市场建设，加快融入全国统一大市场。三是促进企业数据与公共数据融合应用，引导金融机构探索开展数据资产化创新应用，打造数据“新品牌”“新场景”“新资产”。
（二）增强数字广州建设基础支撑
围绕数字基础设施、城市数智中枢、数据安全屏障“三大基础”，《规划》提出建强“空天地海”全连接体系，构建城市算力网，打造城市物联感知体系和数字低空基础设施，建设一体化数字资源管理调度机制，深化广州数字安全运营中心建设，针对解决数字基础设施支撑赋能不足、底座重复建设、数据安全形势严峻等问题，为数字广州建设提供坚实基础。
（三）推动“五位一体”数字化转型
《规划》结合“五位一体”总体布局要求，强调全域联动，统筹推进经济、政务、文化、社会、生态文明全领域深化数字化转型，重点推动“实”“数”融合、“数”“碳”融合，前瞻布局智能网联汽车、人工智能、低空经济、智能感知产业、数据产业等数字产业未来赛道，加快数字技术赋能传统行业数字化绿色化转型，以数字绿色生活引领绿色低碳新风尚。
（四）加快培育新质生产力发展动能
落实市委“1312”思路举措中激发改革、开放、创新三大动力活力的要求，《规划》强化集成电路、新一代半导体、核心算法、生成式人工智能、量子信息、web3.0等数字关键技术自主创新，通过机构改革、立法立规、建立标准破解“技术一日千里、管理一日十里”困境，坚持城乡、湾区、国际三圈数字协同，以数字之力激活创新、改革、开放三大动能，加快培育新质生产力。
（五）保障数字广州高质量发展
数字广州建设涉及领域广、时间跨度长，注重统筹协调、系统集成、一体推进，需要加强系统谋划，形成统筹推进合力，《规划》围绕组织、资金、人才、资源、宣传等作出部署，提出建立数字广州建设工作协调机制，统筹布局数字广州建设顶层设计、战略规划、政策供给，协调调度全市数字资源要素，并要求各级政府及各职能部门将数字广州建设工作作为“一把手工程”，高位推动数字广州建设。
作者：中国信息通信研究院副院长胡坚波
校 审| 凌 霄、珊 珊
编 辑|平 凡