以进促稳、先立后破！中央政治局会议定调2024年：积极仍为宏观政策主基调
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者张智北京报道
12月8日，中共中央政治局召开会议，分析研究2024年经济工作，也为即将召开的中央经济工作会议“划重点”。
会议指出，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
“政治局会议提出的‘以进促稳’，较为明确的确定了2024年我国包括财政政策与货币政策在内的宏观政策‘积极’的主基调。”国网领导科研院智库专家、英大证券公司首席宏观经济学家郑后成对《华夏时报》记者表示。
当前，我国经济持续恢复向好，主要指标持续改善，财政政策和货币政策发挥了巨大作用。特别是增发1万亿元国债、赤字率由3%提高到3.8%左右的措施，力度之大十分罕见。
“下一步，财政部将按照全国人大授权，尽快研究提出提前下达2024年度部分新增地方政府债务限额方案。同时，加大工作力度，更好发挥专项债券带动作用，促进经济持续向好。”财政部部长蓝佛安表示。
不过，中国社科院金融研究所副所长张明在CMF论坛上对《华夏时报》记者表示，无论是财政政策还是货币政策，都和明年增长目标有很大的关联。“如果明年增长目标定在5.0%，财政政策会更加扩张；如果明年增长目标定在4.5%，是比较容易能够实现的，财政政策扩张就可能比市场预期的要低，比如中央财政赤字占GDP的比例可能不到3.5%，那这就意味着要靠经济自身的修复。”张明表示。
财政政策、货币政策持续发力
此次政治局会议指出，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。
这一年，我国顶住外部压力，克服内部困难，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进，现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。
在这种背景下，会议强调，做好明年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
在具体政策上，积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。
事实上，今年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国精准有力实施宏观调控，积极财政政策加力提效，加快支出进度、减税降费、专项债券等一系列措施落地见效，打出了逆周期调节“组合拳”，有力地推动了经济总体回升向好。
在郑后成看来，今年上半年，我国宏观政策的“积极”力度要大于下半年，在此背景下，财政政策与货币政策有必要“以进促稳”。同时，相对下半年，上半年通胀对货币政策的掣肘相对较低，有利于央行推行“稳中偏松”的货币政策。考虑政治局会议指出，“要增强宏观政策取向一致性，加强经济宣传和舆论引导”，这就意味着财政政策与货币政策的协调性进一步增强，即2024年上半年财政政策的“积极”程度，要大于2024年下半年。
中国国际货币公司总经理王永利对此表示，当今宏观经济走势、社会经济预期的变化，和宏观政策息息相关。当前，现代货币理论已经将财政政策、货币政策高度地融合，所以去年以来，经济的增长在很大程度上是货币政策在牵头，政府债务的大幅度扩张可能才是推动整个经济发展重要的因素，这个是不能忽视的。
2024年增长目标或仍为“5%左右”
和往年一样，此次政治局会议没有提出明年经济增长目标。
在郑后成看来，2012年以来，我国GDP增速目标区间总体是向下调整的，来年或持平于前值，或下调0.50个百分点。按照这个规律预测，2024年GDP增速预期目标大概率不高于“5.0％左右”。
“在2023年出口增速持续负增长的背景下，2024年我国宏观经济面临低基数的利多，此外，2024年美联储大概率在8月之前降息，这将对2024年下半年我国宏观经济起到推动作用，叠加政治局会议指出要‘加大宏观调控力度’，预计2024年我国GDP增速不会低于2023年，也就是说，2024年我国GDP增速预期目标大概率设定为‘5.0％左右’。”郑后成表示。
一个亮点是，此次政治局会议指出，要以科技创新引领现代化产业体系建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。
在此之前，首届中国国际供应链促进博览会在北京召开，按照要求，中国将和全球合作伙伴共同构筑畅通高效的产业链供应链，进一步加强全球互联互通，让要素更加便捷循环、有效配置。中国将继续推进高质量共建“一带一路”合作，加强在智能制造、数字经济等领域创新合作。此外，共同构筑开放包容的产业链供应链，同时努力促进产业链供应链绿色低碳转型。中国将更深层次融入全球产业链供应链体系。中国将积极推进同各国的产业、产能合作，带动发展中国家更深度参与全球价值链，希望各国企业家为推动全球产业链供应链稳健运行发挥积极作用。中国将为各国企业来华投资兴业提供更多便利、更好保障。
此外，政治局会议还要求，要深化重点领域改革，为高质量发展持续注入强大动力；要扩大高水平对外开放，巩固外贸外资基本盘。
《华夏时报》记者注意到，今年4月的政治局会议也将稳外资外贸作为重点。今年三季度，中国贸促会对近700家外资企业进行调研访问，八成受访外资企业预期本年度利润持平或有所提高，近九成预期未来五年利润持平或有所提高。当前，在全球跨国投资低迷的大背景下，中国吸引外资规模仍处于历史高位。
商务部党组书记、部长王文涛对此表示，下一步，商务部将继续抓好稳外资政策落实，深化改革开放，持续优化营商环境。积极支持各地开展外商投资促进活动，持续打造“投资中国”品牌，让中国始终成为外商投资兴业的热土。持续优化服务。我依托外贸外资协调服务机制，继续完善外资企业圆桌会议制度，与外资企业和外国商会保持常态化交流，完善外资投诉工作机制，用好外资企业问题诉求收集办理系统等，切实解决外资企业在华发展中遇到的困难和问题，让外资企业不仅有信心投资中国，更能安心扎根中国。同时，进一步扩大开放。我们将合理缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，扩大电信、旅游等服务领域对外开放，与各方共享中国发展红利、开放红利。
责任编辑：徐芸茜主编：公培佳