【CAFS两会热评】郝晓婧 | 延续实施免征新能源汽车购置税政策，扩大汽车消费、带动产业升级、推动绿色发展
转自：中国财政科学研究院
今年全国两会期间，财政部提请十四届全国人大一次会议审查《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》指出，2023年将“延续实施免征新能源汽车购置税政策，支持新能源汽车推广应用”。相关政策已于2022年9月公布，这是我国第三次延续新能源汽车免征车辆购置税政策。
郝晓婧
中国财政科学研究院
公共收入研究中心助理研究员
车辆购置税是对购置应税车辆的单位和个人征收的普遍性、一次性税收，一般税率为车辆售价的10%。我国自2014年9月1日起开始实施新能源汽车免征车辆购置税政策，截至目前，共先后发布了四期公告，政策周期分别为2014年9月1日至2017年12月31日，2018年1月1日至2020年12月31日，2021年1月1日至2022年12月31日，2023年1月1日至2023年12月31日，同时，根据新能源汽车上市情况，动态发布了62批《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》，在扩大汽车消费、带动产业升级、推动绿色发展方面发挥出“三重”政策效应。
其一，扩大汽车消费。车辆购置税减免对汽车消费的拉动效应较为明显，历史上在经济下行压力较大时，我国也曾通过减免车辆购置税拉动汽车消费。比如，2008年金融危机后，在2009年和2010年对1.6升及以下排量乘用车出台了车辆购置税的阶段性减免政策，助力拉动汽车销量回升。2022年，在免征车辆购置税及其他相关政策的支持下，我国新能源汽车产销分别同比增长96.9%和93.4%，2022年全年累计免征新能源汽车车辆购置税879亿元，同比增长92.6%。
其二，带动产业升级。2014年以来，在免征车辆购置税及其他优惠政策的共同支持下，我国在新能源汽车领域涌现出一批具备全球竞争力的企业。CleanTechnica数据显示，2022年全球新能源乘用车销量中，我国比亚迪位居榜首，销量达到184.8万辆，占据市场份额18.31%；与此同时，广汽、上汽、长安、奇瑞、吉利等车企也跻身销量前20名。新能源汽车免征车辆购置税政策正在成为助力我国汽车产业转型升级的重要力量。
其三，推动绿色发展。车辆购置税是现行税制中具有环保功能的行为引导型绿色税种，通过设置新能源汽车与传统车辆的差别性税收待遇，能够有效引导环境友好型、资源节约型的汽车消费，促进交通绿色低碳转型，减少来自流动污染源的排放。根据《中国移动源环境管理年报（2022年）》数据显示，2021年全国机动车四项污染物排放总量为1557.7万吨，同比下降2.2%，其中，一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）排放量分别下降了0.2%、7.1%。