两会之声 | 武艺：积极培育路域经济 强化顶层设计与用地保障新举措
转自：中国经济时报
全国人大代表，山西交通控股集团有限公司党委书记、董事长武艺
■中国经济时报记者曹英■李晓玉
经济发展，交通先行。过去一年，我国奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋，交通运输领域各项工作都取得了积极进展。2024年的政府工作报告提出，要推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。深化电力、油气、铁路和综合运输体系等改革，健全自然垄断环节监管体制机制。
“目前，各省区市交通国有企业认真贯彻党中央、国务院决策部署，积极推动高速公路与新能源、文化旅游、现代物流、交通装备制造、数字经济等相关产业融合发展，在盘活存量资源、提升公众出行品质、培育新的增长点，促进交通企业从单纯依赖项目建设、通行收费向创造更大价值转变发挥了重要作用，正在成为交通运输行业创新发展、可持续发展、转型升级的新引擎新动能。”全国人大代表，山西交通控股集团有限公司党委书记、董事长武艺建议，要深化并加强针对路域经济发展的政策支持，以促进其持续、健康、稳定发展。
武艺认为，当前，我国路域经济发展尚面临一系列挑战与问题，主要表现在以下三个方面。
第一，顶层设计亟待进一步完善。路域经济整体发展还处于试点探索阶段，顶层设计方面存在不足，公路建设还没有实现与路域经济项目同步规划、同步建设、同步运营。 第二，空闲资源开发受土地政策制约。高速公路服务区用地为政府划拨土地，服务区新建LNG加气站、甲醇加注站、物流仓储项目，主要功能是服务过往司乘、满足公众多样化的出行需求和培育绿色发展新动能，公益性强。通过招拍挂方式取得土地，增加了运营成本，制约了服务业态的发展和服务功能的加强。第三，路域经济发展尚未形成合力。当前，路域经济发展主要依靠交通部门和交通企业，但在路域经济实际推进过程中需要多个部门审批，实施过程中存在着不同程度的推进难度。
对此，武艺建议，应当强化对路域经济发展的顶层设计，并统筹保障路域经济项目的用地需求。
首先，应由交通运输部主导，联合相关部委共同制定支持路域经济发展的指导方针与扶持措施。在新建高速公路项目中，须坚持公路项目与路域经济项目同步规划、同步实施的策略，提前对路域经济项目进行战略布局。同时，应修订《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》，适度放宽服务区、收费站、停车区等沿线设施在用地面积、建筑面积和建设内容上的规定，以增加可用于集中发展路域经济的土地资源与建设项目。
此外，还应积极探索实施交通划拨用地与商业开发用地的兼容性开发政策，从而最大限度地利用公路沿线的闲置土地资源，并提升其服务功能。
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