【一带一路·观察】中国企业参与“一带一路”共建的现状与挑战
来源：亚布力中国企业家论坛
当前，世界百年未有之大变局正加速演进，新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有，气候变化、环境危机等全球性问题对人类社会带来的影响前所未有，共建“一带一路”国际环境更趋复杂严峻和不确定。同时，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，消费和投资恢复迟缓，企业面临较大的经营困难。
在新的国际国内发展形势下，企业参与高质量共建“一带一路”出现了哪些新的变化？面临哪些实际困难？需要政府提供哪些支持？为了解企业参与“一带一路”共建的实际情况，亚布力企业家论坛研究中心在2023年通过线上和线下等多种方式发起了《高质量共建“一带一路”调查问卷》，并通过“‘一带一路’十周年•十人谈”系列采访和定向发放问卷等方式，对“走出去”企业及提供“走出去”服务的中介机构进行了调研。
参与问卷调研的对象来自“走出去”企业或中介服务机构在职中高级管理者、合伙人，都有从事海外业务拓展的经验。同时，这些企业分布在各个行业和地区，代表不同的企业规模，具有多元所有制结构，具有一定代表性。
调查结果
1.国内发达地区参与“一带一路”共建的企业多于中西部地区企业
从回收问卷情况看，在填写问卷参与“一带一路”共建的企业中，多数企业位于上海、北京、浙江、江苏、山东、广东和天津等地区，这7个省市企业占问卷企业总量的72.3%；其次是重庆、四川、江西、福建、云南及河北地区，这些地区的企业占问卷企业总量的13.5%；广西、内蒙、山西、河南、湖北、湖南及东北地区企业占问卷企业总量的9.8%。
2.东盟是企业“走出去”参与“一带一路”共建的主要区域
根据回收问卷，“在‘一带一路’哪些区域开展了投资业务”的问题回复中，有49%的企业选择了东南亚，16%的企业选择了非洲，选择东南欧及俄罗斯的企业占12%，选择南亚的企业占受访企业总量的9%，中东占8%，选择中亚的企业占比为6%。相对而言，参与“一带一路”共建的企业选择的目的地相对集中在亚洲地区，但其他区域也有分布，体现了中国企业参与“一带一路”共建的广泛性。
3. 企业参与“一带一路”共建主要集中在制造业和服务业等领域
根据回收问卷，参与问卷企业涉及制造业、建筑业、综合、采矿业、批发和零售业、信息传输、软件和信息技术服务业、房地产业、农林牧渔业、交通运输等行业领域。其中，制造业企业占参与“一带一路”共建问卷调查企业总量的17.5%；高达70%的参与调查的企业在“一带一路”沿线的投资集中在服务业，包括交通运输、工程建筑、仓储、信息技术等19个细分行业领域。服务业中，交通运输服务业比重最高，接近10%；其次是工程建筑，占参与问卷企业总量的7.2%；计算机通信服务占比7%；房地产占比为5%。
4.民营企业在“一带一路”沿线国家的投资规模小，但投资极为活跃
在关于企业性质的选项中，有13%的企业为国有企业、72%为民营企业，14%为外资企业，其他企业类型约1%。参与调查的企业“走出去”参与“一带一路”共建的时间跨度较久。根据线下调研反馈，有46%的企业在“一带一路”倡议提出前就开始走出国门到海外投资，有54%的企业在“一带一路”倡议提出后开始到海外尤其是“一带一路”沿线国家开展国际化运营。2019年以来，参与“一带一路”共建“走出去”年限在4年以下的企业占受访企业的比例约为5%。而与之相比，4-6年、6-8年、8-10年的企业分别占比为18%、17%和14%，这也显示新冠疫情三年来，中国企业“走出去”受到了较大影响。
5.“一带一路”经贸合作方式趋于多元化
从回收问卷情况看，在贸易方面，89%的企业都与“一带一路”沿线国家开展了货物贸易；在投资合作方面，所有受访企业都在“一带一路”沿线国家开展了投资业务，新建合资是主要的投资方式，其次是建代表处，收购等。根据调研，在“一带一路”沿线的并购，主要以资产收购为主，集中在资源能源领域。值得关注的是，通过产业集群式“走出去”参与“一带一路”共建正被越来越多的企业所采用。
6.企业参与“一带一路”共建的驱动力呈多元化发展
根据调查显示，企业参与“一带一路”共建的动机较为多元。在问卷列出的7个问题中，有92%的受访企业选择了拓展“一带一路”沿线国家市场；77%的受访企业选择了“当地劳动力、土地等要素价格较低，降低生产成本”；有67%的受访企业选择“获取原材料等资源”；选择优势产能合作的有56%；选择“规避贸易制裁风险”的有43%；选择“获取品牌、技术、人才等生产要素”的相对较少。根据调研，供应链条中谋求全球化和当地本土化及区域化，成为制造业企业进入“一带一路”沿线国家的主要动机。
7.企业缺乏国际化人才，对东道国了解不足是主要的内部困难
对于企业参与“一带一路”共建面临的内部困难，在回收问卷中，有67%的受访企业选择了“国际化人才缺乏”；有43%的企业选择了“对东道国了解不足”；有35%的受访企业还选择了“资金缺乏”；而选择“产品或服务缺乏竞争力”的不足3%。在外部困难中，金融支持不够、外汇管制严格、出入境手续繁琐、文化差异等是企业在参与“一带一路”共建过程中面临的主要困难。根据实际调研，还有一些受访者认为，中介服务质量有待提高、文化差异较大与国内同行业在海外恶性竞争，也是企业“走出去”参与“一带一路”共建面临的困难。尤其值得关注的是，选择国内同行业在海外恶性竞争的比例高于选择融资难的比例。
8. 政治安全局势成为企业“走出去”参与“一带一路”共建首要考虑因素
在关于影响“走出去”目标国选择考量因素的问题中，政治安全局势成为企业初选投资目标国的首要衡量指标，60%以上的回收问卷认为政治安全、政策的稳定性及法律制度对企业海外投资目的地的选择影响较大。安全审查、当地的经济状况及资源都会影响企业的投资方向。调查同时发现，70%左右的企业在初选投资目标时，忽视当地工资水平、优惠政策及与当地企业的业务往来等，这些情况为后期整合阶段带来了不利影响。
9.企业对“走出去”参与“一带一路”共建的效益整体满意度较高
根据问卷及调研，有65%的参与调查企业对在“一带一路”沿线国家的投资效益基本满意，30%的受访企业对在“一带一路”沿线国家的投资效益不满意；有6%的企业对“一带一路”的投资非常满意。也有企业对在“一带一路”沿线国家投资不满意。
10.企业继续参与“一带一路”共建的意愿强烈
根据回收问卷统计，有57%的企业考虑在未来增加在“一带一路”沿线国家的投资；有34%的企业选择保持目前的经营现状；有9%的回收问卷显示企业未来可能将业务撤回国内。而另据全国工商联对民营企业500强的调查统计，未来三年，共有287家500强企业有意向参与“一带一路”建设，占500强比例为57.40%。
企业参与“一带一路”共建面临的主要困难与挑战
根据回收问卷以及线下调研访谈，目前企业在参与“一带一路”共建方面主要面临以下困难与挑战。
一是企业合规意识欠缺的挑战。在实践中，部分“走出去”参与“一带一路”共建的公司的合规问题层出不穷，主要表现为管理层的合规意识不足、合规建设滞后、内控制度缺失与不完善、股东和公司管理人员行为不合规等，这些问题都给公司在海外的项目带来潜在的风险。此外，除缺乏合规意识以外，还存在部分公司管理者曲解合规工作的现象。部分企业管理者利用合规钻法律漏洞，在海外进行灰色经营，此种方式反而加大了企业经营风险。
二是国际化不足的挑战。一方面，国际化人才不足的挑战，调研显示，大多企业表示通晓国际化经营的高端人才不足，熟悉国际法律和项目管理的人才匮乏，尤其是外语水平高且专业技术能力强的人才极为稀缺。另一方面，企业的国际化经验不足的挑战，一是对国际规则的理解和认识不够深刻，有部分承包工程企业在参与“一带一路”共建过程中，存在先低价中标、后协商抬价的现象，部分企业还拖欠当地分包商工程款，国内同行之间为中标还互相拆台搞恶性竞争；二是欠缺国际化管理经验，中国企业普遍重施工、轻运营。同时，企业成本管理控制薄弱，风险意识不强，风险防控体系有待完善，海外突发事件的应急处置能力需进一步加强。
三是地缘政治竞争的挑战。“一带一路”沿线国家的地缘政治形势复杂，中国企业面临的潜在地缘政治风险较大。一方面，在一些国家，宗教矛盾尖锐，政治局势不稳定，使中国企业面临很高的投资风险；另一方面，一些与中国存在领土领海主权争议的国家，基于地缘政治因素考虑，可能对中国企业实施不公平的市场准入、签证限制等歧视性政策，甚至煽动民族情绪威胁公司财产和员工人身安全。此外，一些资源富集国家，还是主要大国的角力场，中国企业在这些国家能否获得项目，取决于大国关系，存在较大的不确定性。
四是融资难融资贵的挑战。“一带一路”沿线大多是发展中国家，项目建设需求庞大。由于沿线国家自身资金短缺，多数项目由参与建设的企业提供信贷或带资承包，导致建设方企业融资需求巨大。调研显示，35%的企业认为，项目建设融资难、融资贵是其参与“一带一路”建设面临的主要挑战，一方面资金总量短缺；另一方面，融资渠道单一；此外融资手段还比较落后。目前，我国企业筹集“一带一路”建设资金仍沿用国内传统方式，较少利用组合融资、银团贷款等创新融资模式，致使我国企业在融资来源、融资成本等方面与国际同行相比缺乏竞争力。
五是信息获取不充分的挑战。许多“一带一路”沿线国家信息不透明，是传统的“信息洼地”。调研显示，大多数公司获取信息的渠道较为有限，主要通过商务部、外交部以及中介机构等途径获取相关信息，但只能获得概览性信息，缺少对东道国法律制度、当地安全审查、税务制度、外汇制度、劳工问题、业主经营情况和发展状况以及政府审批程序等具体信息。信息获取不充分增加了企业参与“一带一路”建设的成本和难度，形成了“三高”：一是项目调研成本高。二是招投标隐性成本高。三是项目运营难度高。
六是风险救助机制不足的挑战。“一带一路”倡议顺应了时代要求和各国加快发展的愿望，提供了一个包容性巨大的发展平台，具有深厚的历史渊源和人文基础，能够把快速发展的我国经济同沿线国家的利益结合起来。部分中介服务机构在调研中表示，目前部分企业的政治性项目较多，但这类政治性项目缺乏商业收益，应对此类项目进行区分，区分政治类项目和商业类项目，针对政治类项目建立完善的风险补偿机制。
民营企业参与“一带一路”共建的主要建议
一是进一步重视并发挥民营企业助推高质量共建“一带一路”的优势与作用。
二是加大政策支持民营企业参与“一带一路”共建的力度。
三是完善“一带一路”金融服务体系，缓解民营企业海外融资难题。
四是完善国际化人才培养体系，帮助民营企业突破国际化发展的人才“瓶颈”。
五是建立海外服务合作网络，提升服务民营企业共建“一带一路”的能力。
六是优化审批程序，完善监管制度，适当放松对民营企业资金流动的限制。
七是整合各方力量构建“一带一路”投融资风险防范体系，对“一带一路”建设参与国家和重点产业的相关风险进行动态监测和预警。
八是构建符合中国实际的“一带一路”权益保护机制。
九是加强公司的合规意识，建立起公司的合规文化与价值观念。
十是建立项目补偿机制。
注：本文摘选自亚布力中国企业家论坛研究中心编著的《高质量共建“一带一路”发展报告（2013-2023）》，内容有删减
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