丽水市“腾笼换鸟”专项经费提取与使用管理办法出台
为加快推进我市“腾笼换鸟”专项经费规范、高效和安全使用，建立科学、规范、高效、安全的专项资金管理机制,提高资金使用绩效，丽水市生态工业高质量绿色发展领导小组办公室、丽水市经济和信息化局、丽水市财政局联合印发《丽水市“腾笼换鸟”专项经费提取与使用管理办法》。
《管理办法》明确各县(市、区)在符合国家规定前提下,提取土地出让收入的0.6%以上(含)作为“腾笼换鸟”专项经费,专项经费与国有土地收益基金、社保风险准备金的计提基数相同,即从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款,以土地出让收入入库时间为准,不包括划拨用地等方式的土地收入。资金提取时间即自2021年10月28日起施行,有效期至2023年12月31日。专项经费使用期限至2024年12月31日止。
“腾笼换鸟”专项经费主要用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等工作。据测算仅丽水经济技术开发区2022年该资金提取额可达7000万元以上。
《管理办法》同时还对经费的管理和监督进行了规定，明确了经信、财政、建设、商务、科技等部门的工作职责。
《管理办法》全文
一
基本原则
（一）适用地区
本办法适用丽水市各县（市、区）和丽水经济技术开发区。
（二）经费提取
1.各县（市、区）在符合国家规定前提下，提取土地出让收入的0.6%以上（含）作为“腾笼换鸟”专项经费，专项经费与国有土地收益基金、社保风险准备金的计提基数相同,即从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款,以土地出让收入入库时间为准,不包括划拨用地等方式的土地收入。
2.“腾笼换鸟”专项经费通过政府性基金科目核算,支出功能科目列“2120899其他国有土地使用权出让收入安排的支出”。列报支出时可在项目库中做好“腾笼换鸟”标识,以便统计。
3.丽水市本级“腾笼换鸟”专项经费，由市财政根据市区（含丽水经济技术开发区，不含莲都区）土地出让收入作为计提基数，按0.6%以上（含）的比例提取，在结算返还丽水经济技术开发区的土地出让收入中支出（记账科目列“2120899其他国有土地使用权出让收入安排的支出”，标注:“腾笼换鸟”专项经费）。
（三）政策期限
“腾笼换鸟”专项经费计提时点与浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案有效期保持一致，即自2021年10月28日起施行,有效期至2023年12月31日；专项经费使用期限至2024年12月31日止。
（四）使用原则
“腾笼换鸟”专项经费使用和管理应符合国家有关规定、符合财政预算管理规定，坚持公开、公正、公平原则。
二
管理职责
（一）市级部门职责
1.市经信局统筹指导市本级和各县（市、区）“腾笼换鸟”专项经费落实工作。负责按季开展提取和使用情况的统计汇总分析。牵头指导“腾笼换鸟”专项经费支持企业整治提升工作。不定期对专项经费提取与管理成效开展督查，建立工作推进晾晒通报机制。
2.市财政局统筹指导各县(市、区)“腾笼换鸟”专项经费的提取落实和财务监管工作。负责市本级“腾笼换鸟”专项经费预算编制、计提、拨付及相应列支科目工作。
3.市自然资源和规划局牵头指导市本级和各县（市、区）用好“腾笼换鸟”专项经费支持盘活工业用地工作。
4.市建设局牵头指导市本级和各县（市、区）“腾笼换鸟”专项经费用于建设宿舍型保障性租赁住房建设工作。
5.市商务局、市科技局、市经信局按照职责分工指导市本级和各县（市、区）用好专项经费支持产业园区配套设施建设。
6.丽水经济技术开发区负责编制市本级“腾笼换鸟”专项经费的支出计划，并执行经费支付。设定绩效目标，开展绩效监控和绩效评价。负责定期报送有关经费使用情况和支出报表。
（二）各县（市、区）职责
1.各县（市、区）人民政府统筹管理“腾笼换鸟”专项经费。由财政部门牵头，自然资源和规划、税务参与，做好专项经费计提筹集；由县（市、区）经商局、财政局牵头，科技、自然资源和规划、建设、开发区（园区）等部门参与，推进专项经费使用兑现。
2.各县（市、区）要围绕专项经费使用方向，出台“腾笼换鸟”专项经费政策意见和使用管理办法。可参照上年度招拍挂、协议出让土地总成交价款实际缴款数，并结合当年度招拍挂、协议出让土地总成交价款的预算数，安排“腾笼换鸟”专项经费年度预算，确定年度重点支持领域及不同领域资金支持规模；制定配套操作细则，组织一批申报项目，兑现一批专项经费，尽快形成“一县一经验”。
3.各县（市、区）要对“腾笼换鸟”专项经费设定绩效目标，开展绩效监控和绩效评价，发挥审计、纪检监察等部门的监督作用，提高专项经费使用绩效。
三
重点支持领域
“腾笼换鸟”专项经费主要用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等工作。
（一）盘活工业用地
1.产业园区、镇（街道）推进“退二进二”，盘活低效用地、提高土地容积率、提升亩均产出等相关领域工作。
2.对于产业园区、镇（街道）在盘活工业用地方面其他特色举措，可给予支持。
（二）企业整治提升
1.支持产业园区、镇（街道）关停淘汰高耗低效企业、提高存量工业企业土地容积率、开展智能化数字化改造、开展节能或低碳技术改造等相关领域工作。
2.对于产业园区、镇（街道）在企业整治提升方面其他特色举措，可给予支持。
（三）宿舍型保障性租赁住房
1.支持产业园区、镇（街道）推动建设工业用宿舍型保障性租赁住房。
2.对于产业园区、镇（街道）在工业用宿舍型保障性租赁住房方面其他特色举措，可给予支持。
（四）产业园区配套设施
1.支持开发区（工业园区）推动建设园区公共管网、污水处理设施，建设小微企业园、技术创新服务中心、公共实验室、检测中心、产业大脑等生产性配套和健身中心、急救中心、员工食堂等生活性配套公共服务平台，园区公共安全、生态环境监测设计改造，数字化园区、绿色园区、星级园区创建等领域。
2.对于产业园区、镇（街道）在园区配套设施方面其他特色举措，可给予支持。
四
经费管理和监督
（一）
“腾笼换鸟”专项经费使用落实情况纳入市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动考核评价体系，列入年度重要考核指标。对于工作推进缓慢、落实不到位、存在弄虚作假现象的区块予以扣分，直至取消其评优资格（“一票否优”），对于工作推进落实有力、形成最佳实践案例的区块予以加分，同等条件下优先取得评优资格。
（二）
各县（市、区）和丽水经济技术开发区经信和财政部门需落实专人统计“腾笼换鸟”专项经费实际提取发生支出情况，每季度终了后15日内（1月、4月、7月、10月）向市经信局和市财政局报送“腾笼换鸟”专项经费提取与安排使用情况统计表，及时总结使用成效及亮点工作情况。
（三）
一年之内发生过较大及以上生产安全事故[参照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）]或较大及以上突发环境事件[参照《国家突发环境事件应急预案》（国办函[2014]119号）]的产业园区、镇（街道），不得享受专项经费。
（四）
“腾笼换鸟”专项经费使用和管理接受审计、纪检监察等部门的监督，对在专项资金使用管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的相关人员，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五
附则
办法自发布之日起执行，由市生态工业高质量绿色发展领导小组办公室、市经信局、市财政局负责解释。