《硬措施》一席谈丨国家矿山安监局广东局党组书记、局长 冯国祥
转自：国家矿山安全监察局
强化国家监察督政
推动落实各级责任
国务院安委会印发的《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下称《硬措施》）聚焦主要矛盾、直击突出问题，对症下药、精准施策。《硬措施》提出了“一体压实各级矿山安全生产责任”“强化矿山安全国家监察督政”等更严格、更细致、更明确的要求，为强化国家监察督政、推动落实各级责任、有效防范遏制辖区矿山生产安全事故指明了方向、提供了路径。
面对广东、海南矿山数量多、分布散、基础差，涉矿市县政府多、监管力量分散的现实情况，国家矿山安监局广东局坚持“两个至上”、把握“两件大事”、聚焦“两个根本”，守正创新、攻坚克难，下大力气实化细化深化矿山安全国家监察督政工作，“抓纲带目”撬动政府、部门和企业一体压实矿山安全生产责任，真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，扎实推进矿山安全生产治本攻坚三年行动，以高水平安全保障高质量发展。
全面厘清省市县三级矿山安全监管责任。非煤矿山安全生产监督管理工作涉及环节多、部门多，必须严格落实“三管三必须”的要求，依次明确监管职责、拉出权责清单、划好“责任田”，建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管、“全链条”推动落实的责任体系。近期，广东局会同广东省应急管理厅，以省安委办名义出台《广东省有关部门非煤矿山安全监督管理职责清单》，从省级层面明确应急管理、自然资源、发改、公安、住建、气象等12个厅（局）在非煤矿山总体规划、矿权设置、行政审批、“三个一批”、“四化”建设、监管执法、爆破管理、劳动用工、设备检测、资质管理、气象监测等11个方面42项矿山安全监督管理职责。
下一步，我们将严格督促两省市县政府参照省级做法，出台本地区相关部门矿山安全监督管理职责清单，层层捋清明确“全链条”责任。推动两省参照有关兄弟省份做法，明确矿山行业管理部门，解决长期以来矿山行业管理职责不清等问题。
压紧压实市县党委、政府矿山安全责任。深刻认识市县党政领导干部是矿山安全生产工作“关键少数”，责任落实必须以上率下、层层传导、级级压实。我们抓住党委书记、市县长和常务副职3个“关键人”，围绕“避免监管失守引发领导失职”做文章，以共同到矿检查为契机，以监察反馈会议为主战场，以企业重大事故隐患为切口，对照国家矿山安监局《监督检查市、县级人民政府非煤矿山安全监管工作重要事项清单》，客观、公正、严格、细致地检查评估履职尽责和工作落实情况。建立督政重要事项发现、认定、分析、公告、处置机制，每月在门户网站公开问题整改及建议落实情况，每季度进行分析、通报，并抄送上级人民政府，倒逼相关市县党委、政府加快研究解决监管力量薄弱、包保责任落实不到位、“打非治违”不严、治本攻坚不力等突出问题，切实提升市县发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。
不断提高督政广度、深度和震慑度。抓好矿山安全，党委政府是“司令员”、相关部门是“指挥员”、矿山企业是“战斗员”。必须抓住矿山安全相关部门不放松，蹚进深水区、敢啃硬骨头，坚决整治责任落实“漏缺空”、执法检查“宽松软”、工作落实“中梗阻”等问题，真正拉紧责任落实“全链条”。
在提高督政广度方面，把广东、海南两省应急管理、自然资源、公安、住建等涉矿关键厅（局）作为监督检查地方政府矿山安全工作重点部门，实施省市县三级联动监督检查，一体化督促有关部门严格履行矿山安全监管职责，大力推动解决行政许可不规范、矿权设置不合理、资质审查不严格、执法检查不严格等突出问题，有力形成全面抓好矿山安全工作高压态势和局面。
在提高督政深度方面，聚焦矿山安全薄弱地区、关键环节和重点企业，公布2024年“督政查企”两个重点名单，靶向性加大监督检查力度，推动重点地区政府及部门狠抓工作落实。建立“一市一像”工作制度，为各地矿山安全生产工作现状精准“画像”，精准移送通报重大风险和主要问题，精准跟踪督办重大事故隐患整改治理，精准推动解决系统性关键性问题，切实当好矿山安全“吹哨人”。
在提高督政震慑度方面，创新建立“三关键三双向”督政工作机制（关键人：市县党政主要领导及分管领导、矿山上级公司主要负责人及分管负责人。关键事项：国家矿山安监局122号文所列市县政府及相关部门重要事项清单。关键时段：汛期、全国两会、重大节假日。“双向通报”：通报相关市县，抄送上级人民政府。“双向约谈”：约谈政府及其部门，约谈矿山上级公司。“双向曝光”：公开向社会曝光、在系统内曝光），对矿山重大事故隐患较多、重大问题久拖不决、重点工作不落实、监察建议不反馈的，抓住相关市县党政主要领导及分管领导、矿山上级公司主要负责人及分管负责人等“关键人”实施“双向通报”“双向约谈”“双向曝光”，着力破解“督不下去、督不到关键”等问题，倒逼地方党委政府及部门、矿山企业依法履职、从严管矿，努力推动矿山安全形势持续稳定向好。