农村“三资”审计的重点

2024-07-08 08:19:24 - 审计之家

近些年来,由于农村资产、资金、资源(以下简称“三资”)辐射管理监督幅度不够,审计延伸没有全面深入到村级,加之村支两委人员自身法治、法规意识不强,管理随意性比较明显,导致出现了一些村级书记违反党纪国法的腐败问题。对此,人民群众哀痛欲绝。

一、重点审计农村集体资产出租、变卖手续的合法、合规性

农村集体资产通常包括:山林、草地、土地、鱼塘、鱼池等,资产出租、变卖须先通过村两委会、村民代表大会,涉及10万元以上50万元以下的集体资产出租、变卖还应通过乡镇公共资源交易平台履行招标和拍卖手续。但是基层农村集体资产出租普遍存在书记一言堂,以假资料代替村两委会、村民代表大会、招标和拍卖手续,审计过程中除了看经济合同外,更重要的是要走访村两委其他人员、村党员代表、村民代表,以及到乡镇公共资源交易中心印证其真实性、合法性、合规性;根据土地承包法规定,土地承包为三十年,草地承包为三十年至五十年,山林承包为三十年至七十年,审计机关在对农村三资审计过程中,要把握承包时效的合法性,是否未按照土地承包法规定执行;是否存在口头协议;是否改变了土地、草地、山林承包用地性质;是否存在层层出让承包资产,发挥审计监督的作用,提高村级党组织政治审计的威慑力。

二、重点审计农村集体资源开发的绩效

农村集体资源主要有:矿山资源、水资源,其矿山资源的开采率大于水资源,有些地方政府为了提高财政收入和完成税收任务,引进了一些外地企业,或者当地一些企业或个体为了获利参与的资源开采,他们往往均获得了开采权证,但是也给当地民生带来了损害与不便。例如:运输车对道路的破损,开采过程中粉尘对空气的污染,造成的雾霾,引起农民肺结核的得病率提高;化工厂的生产所带来的水污染和空气污染、以及农作物的污染等。审计机关的审计人员在审计农村资源过程中,要看资源方面的台账资料;要亲身到开采地去看资源利用后的现状,要走访当地老百姓,听取资源开采对日常带来的问题;要邀请相关专业专家和检测仪器进行资源指标的鉴定;要从资源绩效审计中,揭示农村集体资源管理和危害老百姓切身利益的问题,确保通过审计,能帮助解决民生问题。

三、重点审计农村集体资金的合法性、合规性、真实性

农村集体资金主要有两大部分组成,一部分是村级经营性收入,另一部分是上级拨入的转移支付等专项资金。其中村级经营性收入占比较小,上级拨入的转移支付等专项资金占比较大。审计机关在开展村级资金审计过程中,一是要查相关的经济合同;二是要查相关的资产资源每年的储存量与减少量;三是要查村级相关的财务会计凭证;四是要走访与村两委经济合同往来的承包方,实际上缴与书面是否一致;五是要走访调查特别扶贫资金到户,土地补偿资金到户,危房资金到户等专项资金直接到人的情况。是否存在不入账的收入,私设小金库;是否存在挪用专项资金;是否存在虚报冒领;是否存在村干部集体贪污私分;是揭示个中违法违纪的问题。

四、重点审计农村基础设施或易地搬迁安置点工程

近些年来,随着新农村建设,美丽乡村建设,村组织党群活动中心的建设,以及移民项目的建设和易地搬迁安置点的建设的大量投入,村级面貌出现了新的变化,新的气象,给老百姓的生活带来了方便,同时也给老百姓带来务工的机会;但是也存在一些村级虚列工程项目,插手工程项目建设等问题。审计机关在审计村级项目建设时,要查看工程项目履行程序的合法、合规性;要查看工程项目建设的属实性;要审核工程项目成本的真实性;揭示农村项目建设中违法违规问题,促进农村项目建设进一步规范,保障国家和人民群众的利益。

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