绘制“理想市场”蓝图
本报记者范娜
在生活中，我们都满心期待身边能有这样一座商场：那里的商品琳琅满目、质量上乘且有保障，价格公正透明。无论是消费者还是商家，都能清晰明了地知晓交易规则，不必担心会遭受欺骗或者不公平的对待。
如今，我市正在加速推进建设的高标准市场体系，恰似这样理想的“商场”，致力于将市场塑造得更完善、更规范、更公平、更具效率，使经济活动更有秩序、更富活力。
近年来，我市积极贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于建设高标准市场体系的各项决策部署，多措并举、坚定不移夯实市场体系制度，完善要素配置体制机制，积极提升市场环境质量，大力推进市场开放，努力提升市场监管效能，取得了阶段性成效。
完善要素资源
夯实基础制度
走进位于临猗现代农业产业示范区山西省画宝刚食品有限公司（以下简称“画宝刚公司”），其年产1200万只烧鸡深加工项目已进入生产阶段。
回想起从招商到落地仅短短两个月便得以完成，仅仅一年的时间项目便建设完工，顺利进入生产阶段，画宝刚公司董事长侯鹏飞深感不可思议。
他说：“对企业来说，项目落地手续办理是最麻烦的，但在临猗县相关政府部门的帮助下，画宝刚公司从土地、立项到屠宰许可等一系列手续，都办得非常顺利。特别是在土地方面，临猗县提供给企业的是‘拿地即开工’的‘标准地’，这为项目建设节省了很多的时间成本和经济成本。”
而在我市，诸如画宝刚公司之类的众多企业，正因“标准地”改革而获益匪浅。
近年来，我市深化土地管理制度改革，发布了《清理“批而未用”土地专项行动实施方案的通知》《进一步规范土地供应管理工作的通知》等，全面推动“标准地”改革持续深化，省级及以上各工业类开发区新增工业建设用地全部以“标准地”形式出让。今年上半年，全市标准地供应16宗、面积4707.0495亩。2020年至今，全市“标准化”供地规模始终保持全省第一。
在土地要素市场化配置更高效的同时，我市大力助推劳动力要素有序流动，全力发展知识、技术和数据要素市场，促进资本市场健康发展，市场要素资源配置体系逐步完善。
市场要素的高效运转，离不开市场体系基础制度建设。
近年来，我市进一步健全产权保护制度，稳步落实市场准入负面清单制度，不断完善公平竞争制度，市场体系基础制度建设取得了长足进展。
目前，我市设立了知识产权保护示范基地，建立了运城市涉政府产权案件专门合议庭，成立了万荣外加剂知识产权检察保护中心。全市现有地理标志43件，位居全省第一；发明专利有效量1771件、高价值专利625件，位居全省第二。严厉打击破坏营商环境违法犯罪活动，截至目前，全市共办理涉企案件111起，涉案资金约15528万元。
我市全面实施市场准入负面清单制度，对市场准入事项（限制类）的办事指南和审批流程进行标准化规范，进一步加大“证照分离”改革力度，持续推进企业登记注册和注销便利化改革，落实破产案件繁简分流机制。截至目前，我市推动的“一业一证”改革被省深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组办公室选定为全省第一批优化营商环境创新示范案例。为新设立市场主体和“个转企”成功企业免费刻制印章，持续降低市场主体设立的制度性成本；便捷中小微企业、个体工商户退出渠道，提高市场主体活跃度，简易注销公示时间由45天压缩至20天。截至6月底，全市年度新登记市场主体42088户，市场主体总量达到541384户。
同时，我市全面完善公平竞争制度，建立了公平竞争审查工作联席会议机制、反不正当竞争局际联席会议制度，组织开展“守护”专项行动，紧盯重点行业领域，加大对市场混淆行为、虚假宣传行为等违法违规行为的执法检查力度。
改善市场环境
稳步提升质量
市场体系基础制度的不断完善，市场要素资源配置更加到位，为市场环境的优化升级提供了有力支撑。
前不久，一外地游客在万荣李家大院游玩时，与景区商户发生争执。该游客觉得对方对她有言语不敬之嫌，于是打电话投诉到“12315”。景区“12315”消费维权服务站工作人员在了解事情经过后，耐心且细致地向该游客解释，表明对方说的是当地方言，并非有意不敬。双方很快化解了矛盾。
作为提高消费者维权效能的重要工作举措，去年，在市委、市政府的指导和各级市场监管部门的推动下，我市200个“12315”消费维权服务站全部建成并投入使用。这些分布在全市各商场、市场、景区等公共场所的“12315”消费维权服务站，就是群众身边的“12315”，在方便消费者的同时，也推动了消费纠纷源头治理工作开展，有利于构建“大市场、大监管、大消保”的消费者权益保护工作新格局。
近年来，我市大力开展消费者权益保护工作，持续完善消费维权制度建设，充分发挥消费者权益保护工作局际联席会议机制加强消费维权的相关教育宣传。
同时，我市持续开展创建放心消费示范单位活动，推进线下购物无理由退货承诺工作，积极调解处理小额消费纠纷，建立ODR消费纠纷在线和解机制。
基础设施建设的持续发力，进一步推动了市场环境的优化。
近年来，我市积极推进农村寄递物流服务全覆盖提质工程，推动基础设施互联互通，快速拓展新型基础设施建设，培育发展综合性能源市场。
截至目前，全市已打造了临猗县、垣曲县、河津市3个县（市）级统仓共配一体化运营的样板示范县，建成125个标准化乡镇综合服务站和84个规范化的行政村便民服务点。运城盐湖国际机场改扩建工程稳步实施，芮城通用机场建成运行，黄河一号旅游公路今年完成111公里，“四好农村路”今年完成737公里。全市已开通5G基站10454个；依托山西省电力交易中心，主动参与全省电力现货市场规则制定和区域电力市场建设，降低市场主体用电成本。目前，运城工商业用户已全量参与市场化交易。
市场环境持续向好，商品和服务质量也在不断提升。
我市完善质量管理政策措施，修订发布了《运城市市长质量奖管理办法》《质量强市实施方案》，印发了《运城市市场监督管理局关于加强重点儿童和学生用品质量安全管理的通知》等。
同时，我市积极开展全市标准提升行动，印发2024年标准化工作要点，开展“标准提升年”行动，鼓励企业积极参与标准制修订工作。2023年，运城市商事登记全帮办服务规范被确立为省级地方标准正式立项，中车永济电机有限公司获中国标准创新贡献奖一等奖，中车永济电机有限公司和山西银光华盛镁业股份有限公司获山西省标准化创新贡献奖二等奖。推动商品市场创新发展，开展2024年县域商业建设行动，推动2—3个县成为2024年县域商业建设行动支持县。
推进市场开放
提高监管效能
运城市航空口岸成功通过国家验收，正式对外开放；跨境电商综试区建设发展中心顺利成立，工作有序推进；阿里巴巴国际站、中国制造网、亚马逊、全球通平台公司进驻我市，助力经济发展……
我市在对外开放领域取得的阶段性成果，拓展了全市经济发展的渠道和空间，展示了我市积极融入全球经济的态势和决心。
为实施高水平市场开放，打造内陆开放新高地，我市加强招商引资力度，定期在“运城邀您来”线上云招商平台上对我市招商动态、重点项目、龙头企业、主导产业、投资政策等信息进行更新，引导我市各产业园区、招商人员、“链主”企业等借助平台全方位推介运城。目前，已发布“链主”企业动态信息2248条、招商项目1750条、重点产业链信息近6000条。
同时，我市有序推动服务业领域开放。推动金融服务业交流合作，积极配合金融监管部门，服务社会资本并依法加强同金融服务业的合作；鼓励社会力量举办特色、特需医疗服务，持续提高我市医疗技术水平；鼓励企业参与举办职业教育，推进校企合作更加紧密……
开放的市场要实现稳健且可持续的发展，必须需要一套完备的现代化监管机制来“保驾护航”，确保其在规范的轨道上有序运行。
我市加快构建新型综合协同监管机制，成功申报创建全国网络市场监管与服务示范区。创新实施“双随机、一公开”监管“一环两联三促进”工作法，受到国务院督查激励和省政府的通报表扬。在全省率先制定了《运城市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单（第一版）（“一业一查”）清单》，率先推行部门联合“一业一查”监管模式。
同时我市狠抓“互联网+监管”工作，以数字赋能提升监管时效，建立跨部门综合监管重点事项清单，明确监管职责分工。截至目前，我市“互联网+监管”监管行为报送数39436条、监管业务数据报送数48617条、监管行为覆盖率18.78%。
此外，我市还大力推进信用分级分类监管，全面运用企业信用风险分类结果实施差异化监管，对低风险企业合理降低抽查比例和频次，对高风险企业依法加大抽查检查力度，确保全年运用企业信用风险分类开展部门联合随机抽查比例不低于90%。
“作为高标准市场体系建设的主牵头部门，下一步，我们将充分发挥工作专班职能，加强对建设高标准市场体系‘1+N’政策文件体系工作任务落实情况的协调调度力度，对推进过程中发现的问题进行专题研究，确保建设高标准市场体系各项工作取得明显成效。同时，严格落实属地和行业主管部门责任，对照国家通报的妨碍统一大市场建设典型案例，抓好自查自纠，切实把中央、省部署落实到位。积极学习其他省市先进经验，因地制宜推动各项工作高效开展，探索形成可复制可推广的经验模版，为建设高标准市场体系工作提质增效再添新动能。”市发展与改革委员会党组书记、主任樊双全说。