非银支付监管新规实施后，首批支付机构迎牌照续展“大考”
南方财经全媒体记者庞成 广州报道
近日，南方财经全媒体记者梳理公开信息后注意到，16家持牌支付机构的牌照将于2024年7月9日到期，牌照类型涵盖互联网支付，银行卡收单、移动电话支付、预付卡发行与受理等。随着有效期将至，上述机构将面临牌照续展问题。
此前，被喻为支付行业“基本法”的《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》）已于今年5月1日正式实施。4月22日，《非银行支付机构监督管理条例实施细则（征求意见稿）》（以下简称《实施细则》）正式发布，并已结束为期一个月的意见征询期，但尚未公布具体实施日期。
值得注意的是，上述16家支付机构是非银支付监管新规出台后，首批面临牌照续展问题的持牌机构，相关规定对上述机构牌照续展有何影响，令业内关注。
16家机构支付牌照有效期将至
根据中国人民银行发布的行政许可信息，此次面临牌照到期的主要为2013年获人行年发出的第七批支付牌照的支付机构。
此前，第七批获发牌机构部分已历经一轮续展。2019年7月9日，央行公布2019年7月非银行支付机构《支付业务许可证》准予续展公示信息。第七批获发牌机构中，申请续展的非银行支付机构共有19家。
其中，天下支付科技有限公司、新疆一卡通商务服务有限公司2家机构未获续展，其余17家机构成功续展，支付业务许可证有效期为2019年7月10日至2024年7月9日。2023年4月，17家机构之一的西安长安通支付有限责任公司发布公告称，因小额消费业务萎缩，决定不再办理非交通领域小额消费业务，并在支付业务许可证有效期到期前，主动向人民银行申请注销。
随着长安通支付选择提前“退场”，此轮实际面临牌照续展问题的支付机构由17家减至16家。
根据《非金融机构支付服务管理办法》规定，《支付业务许可证》自颁发之日起，有效期5年。支付机构拟于《支付业务许可证》期满后继续从事支付业务的，应当在期满前6个月内向所在地人民银行分支机构提出续展申请。
据南方财经全媒体记者梳理，从业务类型来看，此次面临续展的16家支付机构中，12家获互联网支付业务许可，6家获银行卡收单业务许可，4家支付机构获移动电话支付业务许可，1家机构获预付卡发行与受理业务许可。从业务覆盖范围来看，12家机构获得在全国范围内开展业务的许可。
非银支付新规下首批到期牌照
值得注意的是，已经实施的《非银行支付机构监督管理条例》提出，按能否接收付款人预付资金，将支付业务重新划分为储值账户运营与支付交易处理两类。此前，我国支付业务主要根据《非金融机构支付服务管理办法》分为网络支付、银行卡收单和预付卡业务等三类。
日前，发布的《非银行支付机构监督管理条例实施细则（征求意见稿）》则进一步将储值账户运营与支付交易处理两类业务细分为四个子类，并明确新旧分类方式平滑过渡。其中，互联网支付、或同时开展互联网支付和移动电话支付的归入储值账户运营Ⅰ类；规定的预付卡发行与受理、预付卡受理归入储值账户运营Ⅱ类；规定的银行卡收单归入支付交易处理Ⅰ类；仅开展移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付，不开展互联网支付的，则归入支付交易处理Ⅱ类等。
此外，业内机构颇为关注的存量机构需在多久时间内完成相关调整。《实施细则》提出，各非银行支付机构的换证过渡期为本实施细则施行日至其支付业务许可证有效期截止日，换证过渡期不满12个月的，按12个月计。
对此，博通咨询资深分析师王蓬博向南方财经全媒体记者表示，按照此前几批的支付牌照续展情况来看，一般来讲，牌照到期后不久主管机关会公布续展结果。但《实施细则》尚未披露正式施行日期，此次面临到期的16张牌照何时公布续展结果，值得关注。
持续“出清”，支付牌照“不香”了？
近年来，我国第三方支付牌照行业正加速洗牌。
2011年5月，人民银行签发首批非银支付牌照，随后相继发出8批非银支付牌照，总计271张。但自2016年起，人民银行开始收紧支付牌照发放，自第8批牌照发出后，再无新的支付牌照获批，支付牌照市场进入了存量阶段。
此后，一些企业纷纷选择通过收购持牌机构的方式，以快速合理地进入支付市场。但近年来，亦频频出现持牌机构股权挂牌无人、交易遇冷的案例。有意见称，支付牌照“不香”了。
对此，素喜智研高级研究员苏筱芮向南方财经全媒体记者表示，非银支付牌照基于审慎因素，目前已成为存量市场，行业经过几年的发展，支付市场已十分稳定，在部分场景竞争激烈的背景下，部分业务的支付牌照市场吸引力有所下降，但不能一概而论：“目前预付卡等牌照已经‘不香’了，但互联网支付、银行卡收单等牌照类型仍具有商业价值，也不断有外部买家‘觊觎’。”
王蓬博则认为，随着《非银行支付机构监督管理条例》的实施，支付准入门槛提高，牌照价值将进一步提升。
“从《条例》和《实施细则》内容来看，一方面，监管对支付机构净资产要求提高，且要求支付机构需保持较高风险承担能力，支付行业重资本属性将进一步显露；另一方面，尽管支付牌照转让并未禁止，但短期内牌照炒作将被严查。监管将更看重接手方持续运营能力和支付场景掌控能力。此外，《条例》还再次明确要求提供跨境支付服务必须持牌等等。”王蓬博表示，非银支付行业本身这几年就是在逐步“出清”的过程之中，剩下的都是发展较好的机构，随着支付新规的落地，支付牌照稀缺性未来将进一步显露。
“支付行业迎来‘基本法’后，行业发展将提速，《条例》既是监管的升级，也对支付行业未来有序、健康发展有着重要的意义。不但支付行业的重要地位和作用被肯定，也为行业未来数字化服务留足了发展空间。”王蓬博说。
据人民银行数据，由于支付公司合并、注销和续展不通过等原因，截至目前，已有92张支付牌照被注销，现存拥有支付牌照的机构数为179家。