尹艳林：对宏观政策一致性落实的八项建议

近日，尹艳林发表了题为“活跃经济，提振信心”的主旨演讲。尹艳林认为，要先活跃经济，才能提振信心。

从外部看，国际循环存在障碍，风险与挑战叠加。从内部看，国内循环也存在堵点与卡点，有效需求不足的状况没有发生根本改变。宏观政策尚未实现一致性落实。

分析原因，尹艳林指出，我国正处于新发展格局构建之中，国际循环和国内循环相互促进的格局还未形成。一些市场主体处于观望、犹豫状态，导致市场活力不足。

为此，尹艳林针对宏观政策提出了八项建议。

一是将宏观政策的一致性评估落到实处。

二是扩大内需需要更加注重消除堵点、卡点。

三是要尽快止住房价下跌的势头。

四是财政政策要加大扩张力度。

五是货币政策要加大支持力度。

六是对外开放要提升主动性。

七是全面改革要真正深化。

八是发展新质生产力要因地制宜。

7月6日，“清华大学中国与世界经济论坛——2024年中期宏观论坛”在京召开。十四届全国政协经济委员会副主任尹艳林发表了“活跃经济，提振信心”的主题演讲。

尹艳林表示，面对当前的经济形势，要靠前发力，落实已经确定的宏观政策，加大改革和调控的力度，尤其是要先活跃经济，才能提振信心，从而巩固和增强经济回升向好的势头。

进入2024年之后，党中央、国务院出台了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》、发行超长期特别国债等多项政策，各地、各部门也在推动各项宏观政策的持续落地，经济运行中的积极稳定因素不断积累。

近日，世界银行发布最新一期《全球经济展望》也将2024年中国经济增长预期由4.5%上调至4.8%。

尹艳林表示，今年上半年经济呈现总体平稳、新动能活跃、效益改善、社会稳定的发展格局，国际社会对中国经济的发展前景有信心。

不过，他也指出，部分5月份指标出现边际转弱的情况，叠加去年基数高的影响，实现今年5%的目标也并非易事，特别是当前经济运行中还面临诸多困难挑战，集中表现为“经济循环不畅、热度不高”。

从外部看，国际循环存在障碍，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性明显，尤其是非经济因素风险上升，美欧加征关税，外贸出口增长可否持续、利用外资形势能否持续好转面临挑战。

从内部看，国内循环存在堵点、卡点，国内有效需求不足的状况没有根本改变，消费价格处于低位，工业品出厂价格以及房地产市场相关指标还在下降，宏观政策一致性落实面临障碍。

“主要原因在于我国仍处于新发展格局构建之中，国际循环和国内循环相互促进的格局还未形成，国内已出台政策的效果显现还有一个过程，有的部门政策出台略显被动，有的还‘不解渴’，有的落地存在困难，有的可能没能走在市场曲线的前面，所以市场预期没能得到根本改善。一些市场主体观望、犹豫情绪较浓，甚至处于‘温水煮青蛙’状态。”尹艳林说。

在他看来，更为深层次的原因在于我国经济正处于新旧动能深度转换之中，宏观政策如何落实“先立后破”，使经济平稳转型，还有待深化认识、妥善把握。对此，接下来要靠前发力，落实已经确定的宏观政策，加大改革和调控的力度，活跃经济，提振信心，巩固和增强经济回升向好的势头。具体包括八项建议。

一是将宏观政策的一致性评估落到实处。任何一项政策出台，无论初衷有多么好，都要考虑可能产生的负面影响，考虑实际执行同政策初衷的差别，考虑同其他政策是否有叠加效应。要防止不同政策之间有可能出现相互抵消的情况，避免造成“合成谬误”。

二是扩大内需要更加注重消除堵点、卡点。消费领域既要鼓励消费新增长点，也要尽快取消各种不当限制，将正常消费的选择权还给消费者，鼓励高端收入人群增加消费，将购买力留在国内。落实好各类国债项目建设，研究切实办法，包括适当放开某些领域投资限制、鼓励民间资本投资。

三是要尽快止住房价下跌的势头。购房的主体还是居民，要加大政策力度，释放刚需和改善性住房需求，在一定意义上也要适当允许居民家庭资产配置性需求存在。要通过税费等手段防范投机炒作，坚决取消各种行政性限制措施，出台减免契税政策，进一步减轻居民购房负担，鼓励购房需求。落实好地方政府“直购”等政策。

四是财政政策要加大扩张力度。如果市场预期近期还没有明显改善，投资和消费需求仍起不来，就要考虑提高财政赤字率，增发新的国债，以弥补地方土地出让收入下降的缺口、税收减收的缺口以及消费投资需求的缺口。

五是货币政策要加大支持力度。金融稳定、银行稳健的基础是实体经济回升。当前要把支持实体经济增长、支持价格温和回升作为货币政策的根本考量，更好发挥总量政策工具的作用，用好用足政策空间，适时降准降息，着力改善市场预期，尽快使物价回到合理水平。

六是对外开放要提升主动性。主动开放是高水平对外开放的应有之义，也是当前破局之策。要以“勇于对外开放”推动“敢于对内改革”，落实好制造业领域外资准入限制措施“清零”的要求，启动新一轮服务业扩大开放试点，为吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业营造良好环境。

七是全面改革要真正深化。人们对即将召开的二十届三中全会充满期待。下一步，要贯彻落实会议精神，进一步全面深化改革。要坚持制度建设为主线，处理好政府和市场的关系，真正落实让市场在资源配置中起决定性作用，更好而不是更多发挥政府作用。

“几十年的改革实践充分证明，经济的活力绝对不是管出来的，政府之手是到了该收一收、放一放的时候，要为市场起决定性作用松松绑，把经济的活力放出来，使经济尽快地活跃起来，恢复市场预期和信心。”尹艳林说。

八是发展新质生产力要因地制宜。新质生产力是当前我国经济最为活跃的领域。发展新质生产力，创新是核心，也是关键，大体上有“3个方向、5个抓手”，即改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，要抓科技创新、抓人才培养引进、抓数字赋能、抓新基建、抓改革开放，激发各类生产要素活力。同时，要防止一哄而起，防止形式主义，防止盲目性。

“总之，我们还是有很好的经济发展条件，可用的政策空间、改革空间、开放空间都很大，只要认识到位、政策对路、措施跟上，完全有条件克服当前的经济困难，使经济走上健康发展的轨道。”尹艳林说。

内容来源：21世纪经济报道

责任编辑：王舒亭