解读丨政策利好： 支持民企参与重大科技攻关
转自：中国经济时报
■中国经济时报记者 李晓红
国家发展改革委等部门联合印发的《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称《通知》）提出，在国家重大工程和补短板项目中，选取具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，形成鼓励民间资本参与的重大项目清单。
民企扛起科技自立自强大旗
自《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》明确提出“支持鼓励企业成为技术创新主体”以来，许多民营企业技术创新成绩斐然。全国工商联数据显示，民营企业贡献了70%的技术创新成果、80%的国家专精特新“小巨人”企业和90%的高新技术企业，2022年全国研发投入前1000家民营企业研发投入占全国研发经费投入的38.58%，占全国企业研发经费支出的50.16%。
“这在一定程度上印证了民营企业已成为我国科技创新的主体。当前，《通知》进一步提出鼓励和支持民营企业参与国家重大项目任务，这是新时期赋予民营企业的又一新使命。”中国宏观经济研究院产业所创新战略研究室副主任韩祺在接受中国经济时报记者采访时表示，民营科技领军企业是国家战略科技力量的重要组成，承担国家重大项目和任务是民营企业发展壮大的新舞台。
《通知》提出，支持民营企业参与重大科技攻关，牵头承担工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等领域的攻关任务。
对此，韩祺认为，这是新一轮科技革命和产业变革的重要方向，也是我国培育未来发展新动能新优势的重要领域，一批民营企业在激烈的全球科技创新竞争中不断崭露头角，已成为不可或缺的重要力量。无论是从发表论文、高价值专利数量，还是企业估值、营业收入、对外贸易等指标，这些科技型民营企业都在全球细分领域名列前茅。当前外贸“新三样”（电动载人汽车、锂电池、太阳能电池）的龙头企业也主要是民营企业。可以说，民营企业已经在新发展格局中扛起了科技自立自强的大旗。
赛迪顾问产业集群研究中心总经理刘旭告诉中国经济时报记者，《通知》从民营经济的需求和民营企业面临的突出问题出发，要求“形成鼓励民间资本参与的重大项目清单”“支持民营企业参与重大科技攻关”，这是破除市场准入壁垒、落实公平竞争的重要举措，进一步厘清了民营企业与国有企业共享的经济资源边界，优化了民营经济的发展环境。这一举措的落地实施，既有利于民营企业在国家重大项目建设和科技战略中充分发挥自身优势，为民营经济的高质量发展带来新的机遇，同时将为我国科技创新能力的提升注入新的、更可持续的活力。
作为国民经济的重要组成部分，民营企业具有独特的优势。“近些年我国培育出了一批极具竞争力的民营科技企业，市场危机意识强、专业能力杰出、具有变革意识和企业家精神，正积极拥抱数字化浪潮。这些民营科技企业的企业文化和管理方式往往更加开放、包容，敢于涉足新领域、探索新技术、采纳新工艺，试错容错机制健全，能更大限度激发创新人才的潜能，加速科技成果的研发与转化，这对于人工智能、基因和细胞医疗等前沿领域的科技攻关尤为重要。”刘旭表示。
“《通知》为民营企业发展指明了方向。”国务院发展研究中心企业研究所助理研究员薛菲告诉中国经济时报记者，经过多年国内外市场竞争的磨练，民营企业中已经成长了一批优质骨干企业，在相应领域中积淀了扎实的技术基础和人才基础，创新优势突出，参与积极性高，能为我国经济注入更多创新活力。
确保政策措施落到实处
如何鼓励和支持民营企业参与国家重大任务？《通知》明确，选取具有一定收益水平和条件相对成熟的项目。
在韩祺看来，这个信号非常明确，就是要鼓励民营企业发挥创新能力强、涵盖领域广的优势，参与这些项目和任务，让民营企业在为我国经济社会作贡献的同时，既有使命感和荣誉感，又能得到合理、稳定的创新回报。这项举措无疑将为稳定民营企业发展预期，支持其发展壮大发挥“压舱石”作用。
不过，刘旭指出，目前，民营企业融入国家战略的相关机制仍需继续完善；民营企业资金支撑能力和科研资源储备仍需加强；民营企业抵御突发风险的能力和韧性仍是较大的问题等，这都需要国家给予更大力度的资源、信息、环境共享，为民营企业参与重大项目和科技攻关提供更多的政策和资源支持。
韩祺表示，《通知》为民营企业全方位扫除隐形准入壁垒，稳定民营企业预期起到十分重要的作用。
为了确保政策措施落到实处，刘旭建议，一要压实主体责任，进一步明确任务分工，注重协同配合，强化央地联动；二要加强动态监督，健全政策实施效果评价机制，在实践中研究新情况、总结新经验、解决新问题；三要落实激励约束，建立健全民营经济维权平台，完善投诉举报保密制度、处理程序和督办考核机制，既奖励先进，也惩戒落后。
薛菲表示，我国部分新兴领域的产业链尚存在薄弱环节和短板，甚至有“卡脖子”风险，未来还需要长期、持续的投入，需要加大对民营企业的融资支持力度，为关键创新项目提供资金保障。同时，为规避新兴领域中存在的技术不确定性和市场不确定性等问题，民营企业要加强多技术路径布局，及时跟踪全球前沿技术走向，坚持依法合规经营，守住安全底线。
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