业主和物业为何没被“顶格处罚”？
本报记者金旻矣
装修敲掉承重墙后，房屋结构损坏程度已达最高的“5级”，存在坍塌风险！最终，业主、物业和装修公司都被立案处罚。今天，上海市城管行政执法局公布了今年首批损坏房屋主体和承重结构典型案例，其中，虹口区欧阳路街道的这一起案件成为本市首例对损坏房屋承重结构进行“一案三罚”的行政处罚案例。
案件的经过是怎样的？业主和物业为何没有被“顶格处罚”？为何可以做到“一案三罚”？今天上午，记者来到现场与主办城管队员等进行“复盘”。
业主
确有违法但积极配合调查
这套房屋位于曲阳路428弄小区某幢的2楼，目前业主已将承重结构恢复原状。不过，当今年1月城管执法队员接居民投诉后踏入现场时，发现有6处墙体已被敲掉。“其中最厉害的是朝南客厅和卧室间一堵长5.15米、高2.4米的墙，已被全部敲空，一起上门的物业初步判断是承重墙。我们便要求业主停止施工，联系了鉴定机构检测，没几天便收到了机构发来的紧急通知函，称承重结构损坏程度被评定为最高的5级，房屋存在坍塌风险，应立即支撑加固。”欧阳路街道综合行政执法队四级主办周杰说。
街道和城管部门立即启动了应急处置预案，联系了专业装修公司，在鉴定机构的指导下对墙体用水泥、钢筋进行抢救性临时加固。同时，城管部门立即约谈业主，发现对方常年旅居国外，装修中通过微信和设计师联系沟通。
“通过城管和公安部门的行刑衔接制度，公安部门与业主说明了后果的严重性，业主表示愿意积极配合并接受一切后续处罚和措施，并提供了全部微信聊天记录，这对后续处罚装修公司起到了决定性作用。”周杰说。
鉴于该案违法情节严重，且存在较大安全隐患，而业主对于损坏房屋承重结构的严重危害认识不足，今年4月，根据《上海市住宅物业管理规定》第五十六条第二款第（一）项的规定，城管部门对房屋业主损坏房屋主体和承重结构的行为依法作出罚款人民币捌万元整的行政处罚。
罚则中，损坏房屋承重结构可处一万元以上十万元以下罚款，为何没有对该业主进行顶格处罚？记者获悉，虽然房屋损坏评级已达最高级，但业主整改态度积极，迅速找专业工程公司对房屋结构恢复原状，并对处罚决定认缴认罚，因此可从轻处罚。此外业主还提到，在敲之前曾作过调查，但最终没有调到原始图纸，无法判断这堵墙是不是承重墙，这些情节均有助于减轻处罚。
物业
虽有劝阻但未及时上报
在调查过程中，城管部门了解到，小区物业上海悦华物业管理有限公司曾在去年11月房屋刚装修时上门查看、劝阻并要求业主整改，但劝阻无效后没有及时报告城管执法部门。“按规定，物业应在发现劝阻无效后24小时内向城管部门或房屋主管部门报告。我们在社区内都设有城管工作室，和物业经理、房管部门也都有管执联动的沟通制度，但物业因工作疏忽并没有及时上报。”周杰说。
城管部门认为，物业服务企业虽对违法行为进行过劝阻，但劝阻无效后未及时报告，存在未履职尽职的情况。根据《上海市住宅物业管理规定》第八十七条的规定，城管执法中队对该物业公司依法作出罚款人民币叁仟元整的行政处罚。
装修公司
从初期抗拒到认识错误
针对上海正聚装饰工程有限公司第一分公司的调查，在初期公司较为抗拒。城管部门从业主提供的微信聊天记录中发现公司参与其中，证据链已形成闭环。同时，城管部门发现其是上海市装饰装修行业协会会员，联系了协会后得到对方大力协助。协会住宅委秘书长陆婉静告诉记者，协会第一时间约谈了企业负责人，对案件严重性进行了沟通劝解。最终企业认识到错误，积极配合城管部门。目前，已在协会内部交流中对企业进行了通报批评，今年7月已重新测评其施工质量和管理体系。“在协会的合同示范文本中，都附有告业主书，写明不得损坏承重结构。今后，针对有类似情况的会员单位，我们会有清退机制。”陆婉静说。
城管部门认为，住宅室内装饰装修超过设计标准或者规范增加楼面荷载的，应当经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案。但在该案中，装修公司没有资质却提供了擅自超过设计标准或者规范增加楼面荷载的设计及施工服务。根据《住宅室内装饰装修管理办法》第三十八条第（四）项的规定，城管执法部门依法作出罚款人民币壹万元整的行政处罚。
“对装修公司进行处罚，难点是取证。因此市民在装修时，也要注意保留好相关的单据、聊天记录、合同等。”周杰提醒。而在这起案件中，城管部门从破坏承重结构调查着手，发现物业企业和装修公司都有违法违规行为，且证据链完整确凿，因而成为了本市首例“一案三罚”案件。
记者获悉，去年12月底，《上海市住宅物业管理规定》重新进行了修订，不仅将起罚金额从1万元提高到5万元，而且将“损坏房屋主体结构和承重结构”一并纳入违法行为。这些都表明了上海加大整治破坏房屋结构、维护房屋安全和公共利益的力度和决心。