21社论：持续推进系统性改革，在稳增长的过程中调结构
原标题：持续推进系统性改革，在稳增长的过程中调结构
国家统计局最新发布的经济数据显示，2021年中国实现了8.1%的经济增速，两年平均增长5.1%。分季度看，一季度同比增长18.3%，二季度增长7.9%，三季度增长4.9%，四季度增长4.0%。
按照四季度增速放缓的惯性，2022年第一季度将承受较大下行压力。年前中央经济工作会议认为，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，并提出了“七大政策组合”稳定宏观经济，要求各方面积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力要适当靠前，努力实现2022年经济平稳开局、向好发展。
目前，财政部已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元，并要求各地2022年一季度早发行、早使用。据估算，今年或有3.15万亿至3.4万亿元新增专项债投向基建领域，理论上或可拉动基建投资约6.17万亿至6.26万亿元，即达1万亿美元左右。资金投向主要是短板领域，2022年专项债券重点用于交通基础设施、能源、农林水利、市政和产业园区基础设施等9大方向，以及优先支持纳入国家“十四五”规划《纲要》的项目等。
稳健的货币政策也更加灵活，去年年底央行降准0.5个百分点，释放了约1.2万亿元资金，1月17日，央行将一年期MLF利率下调10个基点至2.85%，七天公开市场逆回购利率下调10个基点至2.10%。通过财政政策和货币政策协调联动，以及跨周期和逆周期宏观政策有机结合，对经济起到积极的支撑和推动作用。根据过往的历史经验看，只要是中国政府在面临经济下滑压力时提前部署针对性的积极措施，都能够逆转下滑的趋势，实现经济稳定增长。从长期角度看，关键依然是在稳增长的过程中继续调整结构，实现新旧动能的交替，这需要一个平稳的过渡。
但是，从去年数据中可以看到更为棘手的问题。首先是人口问题，2020年65岁以上人口比重为11.97%，2021年的数据是14.2%，老龄化增速在加快。而在人口总量方面，2021年比上年末增加48万人，创下1962年以来的新低，这与疫情对人们生育意愿的干扰有关，但少子化与老龄化同时加速是不争的事实，必须从战略上加以重视，劳动力的减少对经济增长的抑制是长期的。
其次，我国经济总量达114.4万亿元，占全球经济的比重预计超过18%，人均国内生产总值80976元，按年平均汇率折算，达12551美元，突破了1.2万美元。但是，2021年全年全国居民人均可支配收入35128元，人均可支配收入中位数为29975元。人均收入占人均GDP仅为43%左右，而国际上通常收入是GDP的50%-80%，可见我们在增长质量与社会分配方面有巨大的改进空间。
其三，去年城镇常住人口91425万人，比上年末增加1205万人；乡村常住人口49835万人，减少1157万人，城镇人口占全国人口比重（城镇化率）为64.72%，比上年末提高0.83个百分点。这是一个积极的信号。但是，全国人户分离人口50429万人，比上年增加1153万人，即表明劳动力流动性增强，其中流动人口38467万人，比上年增加885万人，同时高达5亿人口的人户分离说明市民化率比较低。
此外，此前商务部发布的数据显示，2021年全国实际使用外资金额11493.6亿元（不含银行、证券、保险领域），同比增长14.9%，实现两位数增长，规模再创新高，稳外资成效好于预期。与此同时，2021年，我国货物贸易进出口总值39.1万亿元，首破6万亿美元关口，比2020年增长21.4%，更超出预期。外资利用和进出口规模超预期增长主要得益于中国体制优势：一是及时控制住了疫情蔓延并恢复生产，而同期其他国家生产供应受到疫情持续冲击；其次，中国持续改善营商环境，扩大开放以及制造业与服务业转型升级为高水平外资提供市场潜力。
可以看出，在疫情背景下我国国际竞争优势增强，但经济面临短期下行压力以及长期的结构转型任务，需要通过增加财政支出加大基建投资托底的同时，加速发展高技术制造业和高技术服务业。但我们长期的挑战是人口问题以及分配问题，将会深刻地影响中国发展，缓解压力的途径之一是将更多农民工转化为市民，但这又需要实现可持续的高质量发展。因此，我们需要继续推进系统性改革，解决长期的结构性问题，稳中求进，久久为功，最终走向高质量发展的轨道。