中信建投 | 如何理解《校外培训管理条例（征求意见稿）》中的变与不变？

2024-02-18 17:34:32 - 中信建投证券

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文｜叶乐黄杨璐

2月8日，教育部发布《校外培训管理条例（征求意见稿）》，文件中提出“校外培训成为学校教育有益补充的基本定位“、“在推进依法管理的同时正视家长的合理培训需求”，其中：1）明确“校外培训按照学科类和非学科类分类管理”，非学科培训再获认可，新增“引导非学科类校外培训机构参与学校课后服务”以满足家长的合理培训需求；2）对于高中学科培训的管理方式未单独表述，我们认为亦包括在内，具体落地还要看各地执行情况。观点：看好校外培训板块估值修复。

根据教育部官网，2024年2月8日，教育部发布《校外培训管理条例（征求意见稿）》，本次征求意见截止日期为2024年3月8日。

中信建投 | 如何理解《校外培训管理条例（征求意见稿）》中的变与不变？

本次《校外培训管理条例（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）对标党中央、国务院决策部署，旨在将校外培训管理两年来实践证明行之有效的政策法治化，推动依法治理，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。文件中明确“校外培训成为学校教育有益补充的基本定位“、“在推进依法管理的同时正视家长的合理培训需求”，亦明确了“规范管理、提高质量、满足多样化文化教育需求的目标导向”，明确了“平衡机构、家长、学生、学校等各方权利义务关系并保障各方合法权益的立法价值”，进一步完善了校外培训管理制度。

相较于2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”政策），此次主要涉及的变化包括：

1）第六条-准入门槛：《征求意见稿》提出“开展校外培训活动，应当依法取得相应的校外培训办学许可，具备法人条件。面向义务教育阶段的学科类校外培训机构，应当登记为非营利性法人”，而“双减”政策中则为“坚持从严审批机构，各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构”的规定。

2）第四条和第十八条、十九条-分类管理原则以及正视家长的合理化培训需求：《征求意见稿》中新增“校外培训按照学科类和非学科类实行分类管理”，并提出“鼓励、支持少年宫、科技馆、博物馆等各类校外场馆（所）开展校外培训，丰富课程设置、扩大招生数量，满足合理校外培训需求”、“县级以上地方人民政府应当完善经费保障机制，通过多种方式，引入质量高、信用好的非学科类校外培训机构参与学校课后服务，满足学生多样化需求”，这给非学科类培训和培训之外的创新教育产品留出发展空间。

3）第八条-教研人员监管：与以往政策相比，《征求意见稿》明确提出“幼儿园、中小学在职教师、教研人员不得从事校外培训活动”，这是总结参照沈阳、郑州等“双减”试点地区相关经验，旨在促进教育的公平公正。

4）《征求意见稿》未单独提及关于普通高中校外学科培训的管理方式，但是我们认为亦包括在内。21年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的“双减”政策主要是针对义务教育阶段的，对于高中阶段和学前阶段文件在最后提出“不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照本意见有关规定执行（即义务教育阶段）”。22年2月，教育部在2022年工作要点中提出“要指导各地落实高中阶段学科类培训严格参照义务教育阶段执行的政策”。在本次《征求意见稿》中未单独提及如何管理普通高中阶段校外学科培训。

但是亦要看到本次《征求意见稿》第二条中明确“本条例所称校外培训是指学校教育体系外，面向社会开展的，以中小学生和3至6岁学龄前儿童为对象…”，我们认为《征求意见稿》的校外培训范围已涵盖高中。《征求意见稿》提到在推进依法管理的同时，要正视家长的合理培训需求。从实际情况来看，高考作为广大学子最重要的考试之一，且在义务教育阶段之外，不少家庭确实存在补习需求，各地在实际执行层面相比义务教育阶段亦有所不同，具体还是要看地方执行情况。

投资建议：我们认为政策进一步明晰学科类和非学科类的分类管理模式，整体基调更为积极，对满足家长合理需求的非学科培训明确支持，进入合规常态化发展下板块未来高景气有望延续，板块有望迎来估值修复。

中信建投 | 如何理解《校外培训管理条例（征求意见稿）》中的变与不变？