加快形成以消费为主导的内需发展格局
转自：中国经济时报
创新性地提出了构建完整内需体系、有效推动以消费为主导的内需发展的路径与体制机制，有利于更好把握迈向高收入阶段以消费为主导的内需发展规律，有利于引导实践创新和加快政策创新。
王微
内需是国民经济总需求的主体，是大国经济最根本的发展动力，也是构建安全可控、富有弹性韧性经济体系的重要基础。进入新发展阶段，随着我国经济从高速增长转向高质量发展，内需呈现出不同于以往的新特征，消费需求的持续扩张、结构升级与创新转型，日益成为内需乃至整体经济增长的主动力，扩大内需的重心正在逐步从投资需求，转向消费需求特别是居民消费需求。党的十九届五中全会提出要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，对有效扩大和更好满足内需提出新要求。对此，国务院发展研究中心确定重大课题立项并成立了以市场所为牵头单位的课题组。在与相关部委、地方政府、市场机构、专家学者展开广泛、深入的合作与交流，赴多省市开展调研，利用统计数据、大数据开展测算分析的基础上，课题组通过反复讨论和研究分析，形成包括一个总报告、五个专题报告和三个地方案例研究报告在内的研究成果。《转向消费驱动》这本书就是这一重大研究课题成果的结集。
该书的主要研究发现有以下四个方面：一是新发展阶段，坚持扩大内需战略、转向消费驱动，不仅仅是稳增长的短期宏观调控政策需要，而且是要作为中长期发展的“战略基点”，推动其实现从“量”到“质”的转变、从“释放”到“激发”的升级、从“短期政策”向“发展战略”的转型。二是进入新发展阶段，我国以消费为主导的内需增长空间广阔，消费对经济增长贡献率将基本稳定在60%以上。消费结构升级的追赶潜力很大，服务消费将成为居民消费的主要增量来源。收入水平提升及中等收入群体扩大、人口年龄及家庭结构变化、城镇化持续推进、数字化及绿色化等五大结构性因素，将推动以消费为主导的内需持续增长与不断创新，一批万亿级增长点将成为内需发展的重要动力源。三是有效扩大和更好满足内需对我国经济的改革和发展提出新要求，要进一步提高供给和需求之间的匹配度，着力破解传统产能过剩与中高端商品和服务供给不足的结构性矛盾；要进一步通过优化收入分配和社会保障制度，提高居民消费能力和意愿；要推动流通体系转型升级，促进经济循环畅通；要通过优化市场环境更好适应需求创新的要求。四是新发展阶段要加快构建以“全领域覆盖”“全周期管理”“全环节贯通”“全要素支撑”为主要特征的完整内需体系，推动形成“高效匹配、强力激发、加速创新、有序转型”的发展新机制，深化供给侧结构性改革，强化消费促进政策和制度改革创新，做到供需双侧发力，进一步夯实有效扩大和更好满足内需的制度基础，为稳住经济大盘、扎实推动共同富裕、高效畅通国内国际双循环、推动高质量发展提供强大内生动力。
该书从历史发展、理论演进、实践要求出发，研究当前我国以消费为主导扩大内需的重要意义和时代要求，新发展阶段内需特别是消费需求的发展趋势及主要增长来源，并从人口及家庭结构变化、新技术革命、城市化、收入分配、公共服务、财政投资、产业发展和城乡融合等多个维度，深入分析和研究影响我国扩大内需的主要因素及其内在机理，以及存在的体制机制问题，从问题导向与目标导向相结合的角度出发，提出了新发展阶段有效扩大和更好满足内需的思路与路径，以及相关的政策建议。研究成果不仅进一步丰富了对扩大内需问题的理论认识，而且创新性地提出了构建完整内需体系、有效推动以消费为主导的内需发展的路径与体制机制，有利于更好把握迈向高收入阶段以消费为主导的内需发展规律，有利于引导实践创新和加快政策创新。
（作者系国务院发展发展研究中心市场经济研究所原所长、二级研究员）