民警安心扎根社区，警务工作质效提升
□ 南京日报/紫金山新闻记者 张彪 通讯员 谢捷
“没问题，我就在警务室，转户口现场教您办。”“煤气灶有安全问题，稍等帮您联系。”“有困难给我打电话，我都在……”每天9时，在鼓楼区挹江门街道萨家湾21号的社区警务室，民警陈从平早早就忙碌了起来。
这是南京公安实施社区民警退出“大轮班”勤务机制改革后，社区民警工作的常态。该警务室紧邻众多居民区，一旦有警情，陈从平能更快到达现场，平时走访，他也能更近地了解民情。“现在除了所里开会，其余的时间都‘泡’在社区里，了解社区情况，解决群众难题。”陈从平体会颇深。
所谓派出所“大轮班”勤务机制，即所里把民警分成4个班，每个班的民警在对应班次内负责接处警，从早到晚，社区民警几乎都奔忙在出警路上，疲惫不堪，没有时间沉在社区，发案量也一直降不下来。机制改革以后，陈从平有更多时间沉下心，扎在社区与居民交流。当地老年人对他的称呼从“陈警官”慢慢变为“小陈”，把他当成了社区的“贴心人”。
今年以来，南京市公安局认真贯彻落实中央及上级文件指示要求，主动作为、先行先试，率先推进社区民警退出“大轮班”勤务机制改革工作，压实社区民警在社区的时间和责任，确保社区民警80%以上工作时间在社区参与基层社会治理工作。
全面推广社区民警退出“大轮班”勤务机制改革以来，全市警情总量同比下降20.5%，案件同比下降13.8%，改革成效初步显现。
从“下社区”到“在社区”，成为居民“贴心人”
据悉，南京警方坚持在充分调研的基础上，敢于下“先手棋”、打主动仗，在先期12家属地分局试点开展社区民警退出“大轮班”勤务机制改革。在此基础上，该机制改革在全局全面推开。
南京市公安局人口管理支队五大队大队长卢子奇介绍，改革后，全市所有社区民警不再参与派出所日常值班，社区民警白天沉入社区开展“四防”、就地接处警等工作，夜间10时后原则上不安排接处警工作，“社区民警有更多的时间扎根社区，了解民情，真正从源头上降警情、控风险、除隐患。”
今年6月，鼓楼分局14个派出所率先试点改革后，挹江门派出所优化机动模式，将辖区划为17个警务责任区，实行“一区一警”。挹江门派出所所长周耀介绍，改革启动以来，社区民警责任明确，警情处理质量得到提升。“以前轮班时，容易形成‘击鼓传花’式的警情，一些疑难警情在今天解决不了，只能交给明天的值班民警，很难从根源上化解矛盾。”周耀说，“现在每个社区民警负责一个片区，保证疑难警情有专人盯办，一管到底，有效解决矛盾。”
目前，全市12家属地分局的143个派出所均已按照要求推进改革有序落地，人员、物资、制度等配套政策也同步落实。
从“民警调”到“团队调”，有效化解疑难警情
社区民警退出“大轮班”勤务机制改革，是一项牵一发而动全身的全局性、系统性工程，市公安局始终坚持整体把握、突出重点、精准发力，确保有序推进、取得实效。
卢子奇介绍，市公安局始终坚持联动共治的工作理念，按照“1+3+N”的标准，打造以社区民警为主导，以协管员、辅警、网格员等为骨干，以律师、心理咨询师等专业力量为补充的社区警务团队，建库管理、建群联络，提升社区警务整体合力。目前全市已建成社区警务团队1400余个，团队成员8.9万余人，为社区警务工作注入强大动能。
“社区民警退出‘大轮班’后，最明显的对比就是对社区有了更强烈的归属感——每天有充足的时间了解社区的方方面面，对于社情民意的掌握也比以前更加及时和精准，以前因为没有时间和精力落实的想法也在逐步推进。” 卢子奇说。
回龙桥社区第一责任区社区民警朱文东说，自从实施改革后，解决疑难警情更加系统和专业了。今年年初，回龙桥社区出现一起遗产纠纷警情。报警人称，叔叔王先生（化姓）在去世前，将遗产留给了自己，但王先生的亲儿子认为这些遗产应该由他继承，于是和报警人产生矛盾。该矛盾持续5年多，双方一直未达成和解。改革实施后，朱文东和民警启动“1+3+N”的工作机制，以民警牵头，联合街道司法队伍、社区工作人员等力量，并邀请报警人的好友参加调解。经过多方协商，双方最终达成和解。
为了将群众工作做实，朱文东还制作了警民联系卡，上面有他的联系电话和工作地点。每次入户走访群众，他都会向住户发放联系卡。“辖区居民一旦有求助，可以第一时间联系我，这样更加方便快捷。”
从“大走访”到“精定位”，不断赋能基层治理
除了民警走访，派出所的综合指挥室也在发挥重要作用。按照“两队互为协同、一室支撑两队”的运行机制，值班所领导每日坐镇综合指挥室直接调度，统筹抓好指令交办、警情下派、闭环盯办等工作，实时分析研判辖区治安动态、不放心隐患，每天拿出重点事项提示单、盯办单，强化跟踪督办、质态监测，做到日清日结、闭环收口、确保实效。
张华是建邺分局滨江派出所金典社区民警，他告诉记者，随着改革的推进，综合指挥室的功能进一步升级。“指挥室就像导航卫星一样，让社区民警开展工作更加精准。”张华说。
据介绍，滨江派出所综合指挥室按照信息的轻重缓急，向社区民警下发四色清单。民警按照清单事项，可以更高效地开展工作。“以前摸排居民情况，只能靠一双腿跑出来。现在指挥室可以告知我哪里有新的流动人员，方便民警更准确地采集信息，减轻民警负担。”张华说，如果有一些突发类警情，指挥室也会及时调配民警处理，更好地维护辖区治安稳定。
此外，市公安局立足基层视角，建设和优化“协同警务平台”建设，围绕警情处置、案件办理、重点人员管控等方面工作，进一步拓展跨层级、跨部门、跨区域的协同作战场景，对基层发起的各类请求事项，在最短时间内调集最全手段、最强资源反馈支援，真正实现“一警牵动全局、全局支撑一警”。
今年8月运行以来，该平台已累计协同处置各类请求事项13.5万余条，让基层能够“放心干、大胆管”。