从申请开始严把关，让预算资金发挥更大作用
转自：中国环境网
临近年底，财务部门开始对各单位预算执行情况进行调度，发现一些单位预算执行率总体偏低，个别项目甚至还未启动，资金依旧趴在账上，于是火急火燎地催促加快进度。实际上，这种情景几乎每年都在上演。
笔者认为，当前一些地方和部门生态环境预算资金执行率偏低的原因比较复杂，既有客观因素，也有主观问题，还有机制的短板。比如，有的单位争取项目时胃口比较大，落实项目时却发现消化不了；有的项目实施必要性本就不那么强，通过努力纳入预算后，接下来的推进却比较拉胯；有的项目受制于外部条件变化而无法实施，但未及时请示报告等。这些弊端不解决，预算执行率低的老毛病就难以有效改观。提高预算执行率，对于高效利用财政资金，切实推动生态环境保护工作，更加有力有效地打好污染防治攻坚战至关重要。为此，笔者提出以下工作建议。
把好“申请关”，在事财相符上下功夫。申请单位要实事求是申报项目，按照必要性和成熟度排好优先序。科学测算项目资金需求，避免贪大求洋或随意超规模申报。审核部门工作人员要对项目的必要性、可行性和资金需求规模严格把关，按照保优先、保大项、保重点原则安排资金，防止资金分配失准失衡失序。深入分析过往预算执行情况，把握最新政策要求，必要时组织申报项目公开答辩，把真正急需、实用的项目纳入预算。
把好“执行关”，在落地见效上花气力。对已批准的预算项目，要督促执行单位设定“时间表”，按节点支出资金，避免年底突击花钱。对那些由于项目特点或者前期手续原因，前面进度慢、后面进度快的项目，要加强前期跟踪和预算执行准备，一旦进入实施快车道，保证预算执行顺畅规范。对确实出现客观情况、无法按原计划执行的项目，应当按照法定程序及时予以调整或提出终止申请，提早对接财政部门对项目资金进行回转或者置换，避免资金长期闲置。对预算执行中出现的问题要及时进行协调，主动扫清预算执行的“拦路虎”“绊脚石”。
把好“督促关”，在绵绵用力上出实招。按时间和进度定期督促，通过发通报或提示函的方式，提示预算单位关注执行情况。对进度明显滞后的单位要定向督办、专项督办；对出现特殊情况，从而影响预算执行效率的，要和相关主体一起研究解决之道。每季度或不定期召开预算执行座谈会、推进会，充分听取各单位意见，共谋改进预算执行的好策略好办法。针对有些单位重申报轻执行的情况，采取约谈、通报批评、扣减项目资金、限制次年项目申报等措施予以惩罚，及时有效传导压力。
把好“评价关”，在优化提升上明导向。要对预算执行情况客观准确地作出评价，把评价结果作为次年预算安排的重要参考因素。对共性问题，要采取有针对性的措施加以推动解决，并及时向本级财政部门或上级机关反映，寻求理解和支持。对一些受其他部门或上级单位审批政策、审批程序影响时效的，要深入沟通对接，加大协调力度，加强机制性制度性安排，及时有效化解预算执行难题。及时总结和推广有益经验、有效做法，助力提高预算执行效率，确保财政资金高效运转，为进一步做好生态环境保护工作提供有力保障。