【县委书记谈信访问题源头治理】聚焦信访问题源头治理 提升基层社会治理现代化水平
聚焦信访问题源头治理
提升基层社会治理现代化水平
上海市嘉定区委书记 陆方舟
信访工作是党的群众工作的重要组成部分。上海市嘉定区坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“家门口”服务体系建设，聚焦问题源头治理，主动落实好“上门办信”，打通服务群众“最后一公里”，切实提升社会治理能力，增强社会发展活力。2023年，嘉定区求决类初次信访事项中，一次性办结率达96.50%，源头治理成效进一步显现。
——做好信访问题源头治理，必须健全完善以群众需求为导向的信访工作体系。
群众信访的源头在基层，信访工作的起点和基础在基层，解决信访问题的关键更是在基层。嘉定区持续用力夯实基层信访工作基础，深化构建基层信访工作体系，形成“1+12+427+X”信访服务网络。
“1”即区信访联合接待中心，由区属各委办局轮流驻厅，与区信访办共同接待来访群众；中心还设有法律咨询、心理疏导、司法调解窗口，不断拓宽参与多元化渠道，综合运用法律、行政、协商、疏导等办法及时就地解决群众合理合法诉求，实现群众反映和解决问题“最多跑一地、最多跑一次”。
“12”即全区12个街镇的信访接待大厅。通过落实处级领导坐班接访和包案下访等举措，推动街镇信访工作联席会议实体化运行，牵头协调解决疑难复杂问题。
“427”是全区141个村委会、286个居委会的信访窗口，全覆盖设置信访代理员，由居村书记、主任担任居村民“第一代理员”。通过有效发挥信访代理员“收集器”、“缓冲带”作用，使群众意见建议第一时间得到准确有效反映，避免矛盾聚集上行，真正实现让“代理多跑腿，群众少跑路”。
“X”是嘉定区在党建引领下探索建立的基层自治小微网格，是信访问题源头治理的神经末梢。目前全区共有小微网格2555个，常态化走访巡查、动态发现网格内矛盾问题，做到早排查、早发现、早化解，最大限度把群众诉求解决在网格内。比如，徐行镇“丁阿姨工作室”积极参与信访工作宣传、矛盾预警排查、纠纷化解等；外冈镇的“老大人工作站”将社区中有威望或某个领域的佼佼者组织起来，发挥居民自治作用，这些都是基层实现社会治理共建共治共享的生动写照。
——做好信访问题源头治理，领导干部必须带头接访约访下访，深入联系群众、了解社情民意、解决问题诉求。
大力弘扬“四下基层”、“四个万家”优良作风，积极探索嘉定特色做法，研究制定干部下基层开展信访工作四项制度，包括领导下访接访、领导包案、“三到位一处理”分类处置及信访结对制度，真正把工作做到群众心坎上。
一方面，党政领导干部带头接访下访。由区委、区政府主要领导带头，各级党政领导干部参与，除定期在信访接待场所接待群众来访外，还采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访等形式，把群众反映的难题有效解决在“家门口”。重点聚焦金融风险、社会民生等领域，让领导干部在一线直面群众、协调诉求、解决难题，稳妥处理小额借贷纠纷、投资理财受损等矛盾纠纷问题，加快推进“保交楼”、物业服务、教育入学等矛盾问题妥善化解，以平稳向好的信访秩序服务保障高质量发展。2023年，区党政领导共接待群众47批、56人次，成功推动化解39件突出矛盾。
另一方面，深入实施领导包案制度，聚焦群众反映强烈的热点难点和久拖不决问题，压实责任、一抓到底，有力维护群众合法权益。比如，紧邻轨交11号线嘉定西站的小区业主，陆续反映轨交运行噪音扰民问题，并提出希望安装隔音屏的诉求。嘉定菊园新区认真落实领导包案制度，第一时间与业主代表进行沟通联系，了解诉求与建议。同时，经多次与开发商沟通协商，最终商定由开发商出资建设隔音屏，目前隔音屏已加装完成，成功化解轨交运行噪音扰民问题。
2023年11月7日，陆方舟到马陆镇北管村开展主题教育“四百”大走访，向群众了解使用公共空间情况，听取意见建议。
——做好信访问题源头治理，必须调动各方力量、汲取民智民慧。
信访工作一头连着党委政府，一头连着人民群众。嘉定区委、区政府始终坚持人民信访为人民的价值理念，认真践行党的群众路线和人民城市重要理念，努力把信访工作做到人民群众的心坎上。
一方面，注重凝聚各方力量。发挥人大代表、律师、心理咨询师、人民调解员等优势作用，努力做到以法为据、以理服人、以情感人，加强心理疏导、人文关怀。通过有诉必应、接诉必办、抓早抓小，推动更多矛盾纠纷化解在基层、问题解决在萌芽状态。2023年，引入人大代表、律师、心理咨询师等各类专业力量参与信访接待94次。
另一方面，注重畅通群众诉求表达渠道。以人民建议征集工作为重要抓手，在出台涉及群众切身利益的政策、推进为民办实事项目前，全程征集人民建议，切实让群众感受到党委政府广开言路的诚意，形成了人人参与、人人负责、人人行动的生动局面。自广泛开展人民建议征集以来，嘉定区申诉求决类信访事项占比逐年下降，越来越多市民群众变事后投诉为事前建议，为党委、政府了解民情、改进工作、完善政策提供决策参考，更好凝聚起勠力同心、团结拼搏的强大动力，助力嘉定开创现代化新型城市建设新局面。