汇聚“红色合伙人” 扩大为民“朋友圈”——山东省青岛市探索建立党建引领社会救助工作机制
近年来，山东省青岛市围绕健全完善分层分类的社会救助体系，探索建立党建引领下的社会救助工作机制，统筹衔接各方资源，创新协同监督机制, 持续擦亮“青暖助”品牌，汇聚“红色合伙人”的多元力量，让社会救助工作为民底色更暖、爱民成色更足。
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各级党组织聚力，织密社会救助“一张网”
“有一天打开电视时，突然发现欢迎界面有一个‘社会救助’板块。”曲女士是李沧区九水街道庄子社区的低保对象，当她看到电视里的新功能后，就抱着试试看的心态点进去浏览，发现里面清楚地展示了出现各类困难情况后该如何求助，同时发现自己的孩子符合“春蕾计划”的申请标准。“我赶紧拨打了电视上提供的联系电话，不久后顺利申请到相关补助。”
打开电视，就能知道自己符合什么样的救助政策，这在青岛已成为现实。由市民政局和中国广电青岛公司联合打造的社会救助政策智慧电视平台，成为走进千家万户的救助政策“明白纸”、社区“宣传栏”。
“像这样的咨询和求助电话，我们每个月都能接到十几个。”李沧区民政局副局长何亮表示，“过去，很多困难群众不知道应该向哪些部门求助，甚至不知道自己应该申请哪项社会救助。”
如今，打开电视用遥控器点击“社会救助”栏目就能一键查询30多项社会救助政策的办理条件、申报流程、救助标准和主管部门。居民还可以通过智慧电视平台提供的联系方式第一时间向主管部门求助，实现了社会救助供需的精准对接。
记者看到，智慧电视平台不仅设置了“爱山东”社会大救助二维码，让困难群众足不出户即可了解救助政策和救助路径，同时针对部分试点社区，开设专门救助页面，精准投放内容，提供更个性化的帮助与服务。智慧电视平台还设置双向可视化互动功能，社区社会救助工作站工作人员可直接与困难群众视频连线，快速、准确、详细了解困难群众的生活状况。“这离不开各街道、社区党组织对该项目的全力支持。”何亮说。
实现信息和资源整合，将民政、教育、人社等13个部门的政策搬上电视屏幕并非易事。这既需要各个部门的联动配合，也需要区（市）、镇（街道）、村（社区）的系统谋划。通过实践探索，青岛市找到了党建引领这个总抓手，从而推动党建与社会救助深度融合，完善分层分类的社会救助体系，统筹衔接各方资源，进一步织密扎牢了困难群众兜底保障网，在全市进行了积极实践和深入探索。
在区（市）、镇（街道）、村（社区）社会救助三级网络中，村（社区）是最基层的单元，承担着直接为群众提供社会救助服务的责任，也是社会救助政策实施情况的重要信息收集点。为进一步织密社会救助网，即墨区北安街道将基本生活救助、专项救助、其他救助帮扶三大类14项救助事项清单列入“街道党工委—新村(社区)党委—自然村党支部—网格党小组”四级党组织工作内容，实现组织工作与救助服务双线合一。
北安街道南林戈庄村每月的主题党日都要进行一项特别议程——讨论网格员在走访时了解到的困难群众救助问题。
不久前，网格员杨爱贤在排查时发现，患有智力障碍的村民杨新华尽管已被纳入低保单人保救助，但是由于缺乏经济来源和劳动能力，一家五口人的生活仍然十分困难。了解情况后，村党支部对这一社会救助事项进行了集体审议，并迅速通过党组织层层上报，很快就为杨新华一家人办理了低保。
“网格化的最大好处就是方便高效，一早一晚打个招呼，各家各户的情况基本就都了解清楚了。”南林戈庄村党支部书记杨杰介绍，全村的502户分为4个网格组，每组包括1名网格长和8名网格员，组长多由党员担任。通过对辖区所有居民进行网格划片，组织党员、网格员进门入户走访排查，及时了解居民家庭情况，努力做到困难对象早发现、早报告、早救助。
要切实解决社会救助领域存在的问题，关键是加强党的领导。这就需要通过深化基层党组织建设，通过党建与社会救助深度融合，进一步破解社会救助领域主动发现不及时、部门协调不顺畅、救助资源分散等难题，实现社会救助工作提质增效。
如北安街道下发《党建引领社会救助工作高质量发展实施方案》，将社会救助列入“一把手”工程，成立以党工委书记为组长的社会救助工作领导小组。以网格化为依托，设立了8处村（社区）社会救助工作站和57处自然村网格救助工作点，并逐步健全了以189名党员网格长、517名党员中心户为骨干的救助工作四级联动机制，为提升社会救助事项办理质效提供力量支撑。去年以来，北安街道主动发现并救助困难群众352户次、719人次，占年度社会救助事项的51%。
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党建引领多元救助，分层分类更精准
家住崂山区王哥庄街道晓望村的小圆一家是低保家庭。小圆的弟弟患有智力残疾，妈妈在家里照顾两个孩子，全家生计只能靠爸爸在外打零工。在走访过程中，崂山区链科社会工作服务中心工作人员了解到正在上初中的小圆没有足够的学习空间，每天只能在炕上或者饭桌上写作业，便帮她在“红哨子”微信小程序上发布了一条“微心愿”。
不久后，爱心社会组织便认领了小圆的“微心愿”，为小圆的学习书桌改造提供资金支持。2024年8月7日，爱心社会组织工作人员在驻站社工的带领下来到小圆家中实施改造。看着崭新的学习书桌和精心搭配的台灯，小圆开心地笑了。
截至目前，崂山区“红哨子”微信小程序上已经发布了2035个困难群众的“微心愿”，达成需求2026项。除了“微心愿”外，“红哨子”平台还设有困难群众资源链接、困难老人亲情服务、特殊人群关爱帮扶等几十个项目，推出了心理、医疗、助农、志愿、物质帮扶等十余项个性化服务清单。
2021年，针对传统救助方式固化单一、经办服务能力薄弱等问题，崂山区在党建引领下建设了“红哨子”社会救助服务需求平台，困难群众的需求只要发布在平台上，便会有相应的社会力量进行认领并提供服务。线上线下的无缝衔接，让救助服务更加高效、便捷。
同时，“红哨子”平台还能够根据困难群众的需求和救助资源的分布情况，进行智能匹配和调度，确保救助服务能够精准送达每一位需要帮助的困难群众。
今年64岁的崔桂芳，是即墨区北安街道泉东新村的低保对象，住的还是20世纪80年代建成的老房子。“你看这插座，一插电器就刺啦刺啦响，夏天都不敢用空调。”
去年，即墨区的“光明行动·亮居工程”为崔桂芳等77户低保家庭进行了“一户一策”线路改造，把老化的电线全部换成阻燃的套管明线，彻底消除了安全隐患。“改造之后，用着可安心了！”崔桂芳高兴地竖起大拇指。
以党建为引领，统筹政府、社会资源，即墨区在全市率先打造了政府部门和社会组织相衔接、线上线下相结合的“红色助联体”，围绕“谁来帮、帮什么、怎么帮”探索“党建+社会救助”工作机制。
2023年，即墨区“红色助联体”针对低保家庭房屋线路老化、存在安全隐患等问题，与区慈善总会、供电公司共同启动“亮居工程”项目。
来自北安街道供电所彩虹志愿服务队的李钟翔和李洪斌介绍说：“过去，我们通常跟村党支部联创，为村里的困难户提供延伸服务。但是我们的消息不灵通，没办法提供及时、全面的服务。这次通过‘亮居工程’，我们借助‘红色助联体’平台跟民政部门建立了联系，配合得很好。”
▲即墨区北安街道联合慈善力量开展“光明行动·亮居工程”，通过更换老化插座、安装漏电保护配电箱及节能灯等，对困难家庭居家环境实施安全改造。
持续扩大党建共建“朋友圈”，寻找更多“红色合伙人”，让专业的人做专业的事，“红色助联体”通过党建引领实现了资源的整合与精准链接。除了“亮居工程”外，即墨区民政局还依托“红色助联体”平台与青岛市吉上卓锋慈善基金会等联合实施了“暖冬行动”“同心助医”等项目，与爱心企业联合设立“铭润助学”“春雨助学”“新星助学”项目，与区人社局共建“就享家”项目等，在实践中深化“党建+社会救助”工作模式，初步建立起兜底有力、衔接有序、政社互补、高效便捷的分层分类社会救助体系，实现了救助方式从“单一救助”向“多元救助”的转变。
“亮居工程”是青岛市推介的服务类救助优秀项目之一。近年来，青岛市民政局不断深化服务类救助，制定了《关于引导社会力量参与社会救助服务的指导意见》《关于推进政府救助与慈善帮扶相衔接工作的实施意见》。通过基层组织队伍摸排困难群众需求，以需求为导向，整合政府和社会资源，设立服务项目，拓展“物质+服务”多维救助。今年，市民政局联合市慈善总会，围绕“一老一小一困”入户访视、残疾康复、心理救助、家居安全等服务需求，推介支持“小桔灯护星计划”“全心成长”“圆梦计划”等服务类救助优秀项目，发挥典型示范引领作用，为困难群众提供多元化的救助帮扶。
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协同监督，推动社会救助提质增效
2023年10月，青岛市委组织部、市民政局联合印发《关于建立党建引领社会救助工作机制的通知》，提出基层要完善考核机制，把社会救助工作作为基层党组织为民服务的重要内容，要求各镇（街道）将社会救助绩效纳入年终目标考核，纳入年底基层党组织述职评议内容，对村（社区）党组织社会救助责任履行和任务落实情况开展量化评比，定期开展日常考核工作，确保各项社会救助政策落实到位。这一文件为救助政策和救助服务落地基层提供了制度保障。
“党建引领社会救助工作，不但要落地，更要落实。为此，市民政局联合市纪委派驻纪检组开展协同监督，通过部门联动协作，强化督导检查，推动社会救助工作取得显著成效。”青岛市民政局局长江联军介绍。
今年8月，协同监督组前往市北区台东街道、即墨路街道等办事服务窗口及部分社区，围绕分层分类社会救助政策落实情况开展专项监督检查。通过现场查阅资料、面对面问询、随机走访困难群众等方式，发现照料服务监管不力、入户排查工作不细等问题，立即督促主责部门开展整改。
为了把协同监督工作抓细、抓实，青岛市民政局坚持问题导向，在发现问题、解决问题上下功夫，通过“四不两直”发现问题、线上线下跟踪问题等多种方式，深入基层，与困难群众面对面交流，查找工作中的短板和弱项。同时，委托第三方机构，对低保、特困、临时救助等工作落实情况开展综合评价。对检查发现的问题，青岛市民政局建立清单，强化跟踪问效，通过即查即改、督导通报以及“回头看”等措施，确保每个问题都得到切实解决。在这一过程中，党建引领发挥了重要的督促作用，促使各级党员干部更加认真地对待问题整改工作，更加严格地落实各项整改措施。
在党建引领的支撑和推动下，青岛市民政局积极借鉴先进经验，不断创新工作方法，有力推动了社会救助工作提质增效。（本报记者 周冉冉 见习记者 孙 璐）