案例探析丨河南汤阴：做足“水文章”打好“生态牌”
转自：中国经济时报
大美汤阴
■中国经济时报记者王彩娜
碧波汤汤，鱼跃鸟鸣。“汤阴河畔景色，美如水墨画卷。每逢周末天气晴好，我们都会带着孩子来汤河国家湿地公园游玩。”河南省安阳市汤阴县市民张女士说，汤河国家湿地公园不仅是野生动植物的栖息乐园，也是当地群众早晚锻炼和茶余饭后的好去处。
作为海河流域卫河的主要支流，汤河发源于河南省鹤壁市牟山东麓，流域面积211.5平方公里，总长度49公里，其中汤阴县境内28.6公里。历史上，汤河一度污染严重、臭气熏天，经过多年综合治理，已是岸绿、水清、林密、草丰、湖净、苇翠，实现了从“掩鼻快跑”到“枕河而居”的华丽蜕变。
碧波汤汤
水是生存之本、文明之源。党的十八大以来，汤阴县深入践行习近平生态文明思想，持之以恒打好碧水保卫战，坚持把美丽幸福河湖建设作为城市提质、生态保护、民生改善的重要载体，综合施策打好河湖保护“组合拳”，全面推动水生态环境质量不断改善提升。2024年5月，汤河获评河南省级美丽幸福河湖，实现了市民对于枕河生活的美好想象。
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联防共治：从“掩鼻快跑”到“枕河而居”
生态好不好，鸟儿最知道。监测数据显示，汤河国家湿地公园内现有维管植物634种、鸟类174种，其中国家一、二级重点保护鸟类23种，主要有小天鹅、金雕、苍鹭、白鹭、绿头鸭等，是豫北重要的鸟类迁徙地。
汤河国家湿地公园是安阳市首家国家级湿地公园，先后被评为国家4A级旅游景区、国家级水利风景区，沿汤河两岸建有汤河印象、桃梅争艳、运动公园、党建公园、汤水荡波、湿地物语、四季花田、净化水田等20个景观小品，年吸引游客90余万人。当下虽已入冬，汤河国家湿地公园内游人却是热情不减，三五成群或聊天或下棋或健身。
“要说汤河的今昔变化，那可真是太大了。”说起以往的情形，在安阳市生态环境局汤阴分局干了20多年执法工作的老刘记忆犹新，“当时，我们乘着小艇往上游检查，越往上走，河水越臭，水面上漂浮着各色垃圾，冒着气泡，热天能熏死人。”
如今，经过鹤壁、安阳上下游跨界联动联治，汤河和汤河水库已成为周边群众闲暇游玩的网红打卡地。
安阳市地处河南、山西、河北三省交界处，作为华北地区典型的“缺水型”城市，全市河流天然径流少，曾经不少河渠为纳污河，存在黑臭水体，尤其是卫河、漳河、淇河、汤河等交界河一旦发生污染后果严重。汤河就是典型的跨市界河流，治理成果得益于近年来上下游跨市界联动联治机制的建立和运用。
以全面推行河长制为契机，安阳市持续推进碧水保卫战，聚焦交界河流“整治难、管护难”问题，运用系统思维积极推进建立跨区域联动联治机制，推进“分段治”变“全域治”。从2022年开始，安阳市先后与山西省长治市、河北省邯郸市联合签订了《跨省流域上下游突发水污染事件联防联控工作协议》《漳河和岳城水库突发水污染事件联防联控联席会议制度》等政策文件；与鹤壁市、濮阳市两地河长制办公室联合印发了《卫河河湖长制工作协作机制方案》《淇河河湖长制工作协作机制方案》等，推动跨界河湖共建共治共享。
“安阳市打破行政区域壁垒，积极探索跨域协作推进河湖管理保护，初步形成了‘河联治、河全治、河长治、河法治’的工作机制。”安阳市生态环境局相关负责人表示，安阳将持续加大水环境治理力度，不断巩固跨界河流联动治理成果。
汤河水质的改善，与“河长制”的严格落实密不可分。自河长制推行以来，汤阴县全面建立了县、乡、村三级河长制组织体系，建立健全河长制各项工作制度，坚持规范化、精细化、科学化管理。实施“河长+检察长”“河长+警长”等模式，建立起党政负责、部门联动、社会参与的工作格局。充分发挥大数据、智能化等新技术的辅助作用，通过无人机航拍、卫星定位等多种手段，精准排查登记各类问题。在实践中，汤阴县把“清四乱”作为河长制工作主线，确保全县河道安全通畅、河湖面貌显著改善。
“既下笨功夫，又用高科技。”为进一步消除辖区环境风险隐患，持续深入打好碧水保卫战，安阳市生态环境局汤阴分局联合专业探测团队，通过机器人等高科技手段对全县重点涉水企业及园区管网进行排查，进一步摸清了汤阴县重点涉水企业雨污水管网设施运转情况，巩固了雨污水管网治理成果。
为进一步焕发千年古县风貌，改善老城区生态环境质量，2022年，汤阴县启动了水环境生态修复项目，修复区域全长5.6公里，其中核心区长1.5公里。通过生态补水，生态系统得到治理恢复，对实现水资源、水生态系统的良性循环和修复具有重要作用。
围绕水质稳定、水环境改善、水源涵养功能区建设三位一体工作目标，汤阴县采取“管、退、治、优、防”5项措施，完成生活垃圾和生活污水处理设施建设、畜禽养殖场拆除改造升级和湿地建设等多方面、多项目重点保护和治理工程建设，使得县域生态成色越来越足，人民群众幸福指数越来越高。
汤阴县历史悠久，文化底蕴厚重，有5000多年文明史、3400多年文字史、2220多年建县史，享有“千年古县”的美誉。在这片古老的土地上，周文王勤奋演《周易》、岳飞精忠报国、扁鹊悬壶济世的故事家喻户晓。通过对羑里城、岳飞庙、扁鹊庙等文化资源进行深度挖掘，汤阴县打造了极富本土特色的水文化景观，如沿河建设周易文化馆、渔文化展示体验园、湿地文化长廊、汤河历史名人雕塑园等，使这里成为连接历史传统文化与现代文化的特色地带。同时，引导沿河村庄群众调整产业结构，发展生态民俗旅游，实现生态保护、增收致富双促双赢。
汤阴汤河国家湿地公园是豫北重要的鸟类迁徙地
今年5月，汤河在河南全省1030条河流中脱颖而出，被省级考核组评定为河南省首批“美丽幸福河湖”，成为安阳市唯一一条省级美丽幸福河湖。在这一殊荣的背后，是汤阴县长期不懈奋斗、矢志不渝地投身于河湖生态保护与治理。
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精准治污：建立水质指纹库和污染溯源模型
“以往在水体里发现污染物，尤其是周边企业众多的情况下，锁定污染‘元凶’难度大、耗时长，现在有了三维荧光光谱技术，能够精准识别污染源，让偷排企业无处遁逃。”安阳市生态环境局汤阴分局相关负责人介绍称，与其他常见的水质污染溯源方法相比，三维荧光光谱技术具有高灵敏度、高选择性、高信息量等优点，在降低成本的同时，大大提高了溯源效率。
针对水环境监管工作中，污染物来源点多、线长、面广，水质污染源头难锁定、超标责任难界定的难题，安阳市生态环境局汤阴分局采用三维荧光光谱仪等先进技术手段，建立可供水质污染溯源的水质指纹库和污染溯源模型，实现了对生态环境违法行为的精准打击。其原理在于，水中的污染物组分不同，呈现出来的三维荧光光谱就随之不同，这些特征光谱就是水质的指纹信息。基于三维荧光光谱测定结果，建立谱库分析模型，通过分析就可以确定企业污染物排放特征，达到追溯水中污染物排放来源的目的。
今年7月，汤阴县生态环境执法人员对兴隆路污水管网相关企业排口进行例行检查。在一个排口处采样发现水质超标，且超标因子与某药业有限责任公司的水质指纹图谱存在高度相仿。根据超标因子这一线索，执法人员立即联合县环境监测站及专家组，连夜到现场进行核查；进入药企厂区后，执法人员发现企业正常生产，污水处理设施正常运行。然而，执法人员在厂区东门北侧，发现存在直通厂外污水管网的外排管道；再仔细检查，发现管道内竟有一根地埋式、直径约15厘米的硬质塑料管，塑料管在地下沿北门卫室向北约30米后，出地面并连接到厂区综合收集池墙壁管道，管道上有控制阀门。
“打开这个阀门！”在执法人员的要求下，企业工作人员开启阀门——果然，从地埋管里排出了废水。正是这些偷排的废水，进入到兴隆路西侧管网。“我们根据涉水企业污染物排放特征，达到追溯水中污染物排放来源的目的，从而实现对重点涉水污染源的有效监管以及对生态环境违法行为的精准打击。指纹图谱不仅让污染物无所遁形，也提升了水生态环境治理体系和治理能力的现代化水平。”汤阴分局相关负责人表示。
依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第（三）项，参照《河南省生态环境行政处罚裁量基准》，汤阴分局拟对该企业处以罚款637429元。截至今年10月，安阳市汤阴县水环境监管及风险防控能力建设项目已经完成了一期实施，水质指纹图谱库中涵盖的涉水企业达到42家，通过三维荧光图谱溯源发现污水超标排放、偷排、漏排环境违法案件5起，行政处罚金额130余万元。
在科技支撑下，如今的生态环境监管越发精准、科学、规范。为进一步加大生态保护红线与自然保护地的监管力度，安阳市生态环境局汤阴分局近日深入汤河国家湿地公园，全面排查生态保护红线内人为活动，检查自然保护地内生态资源隐患，打击破坏自然资源的违法行为，确保生态环境持续稳定和可持续发展。
通过实地巡查、卫星地图等多种手段，汤阴分局对辖区内的生态保护红线与自然保护地进行了全面细致的核查，深入自然保护地内部，对可能存在的问题点位进行了逐一排查，重点查看了是否有新增违章建筑等破坏自然保护地的行为，检查生态保护红线生态功能状况及其变化。工作人员还运用卫星地图等科技手段，对生态保护红线范围内的污染源单位进行了精准定位。
据悉，安阳市生态环境局汤阴分局未来将坚持生态优先、统筹兼顾、绿色发展、问题导向、分类监督、公众参与的原则，加大监管力度，完善监督机制，实现一条红线守住自然生态安全边界，确保生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变，提升生态系统质量和稳定性。
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全民之治：动员全民积极投身美丽中国建设
2024年6月5日，是第53个世界环境日，也是中国的第10个环境日。今年，我国生态环境部公布的六五环境日主题为“全面推进美丽中国建设”，旨在深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想，引导全社会牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，动员社会各界积极投身建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化伟大实践。
汤阴县2024年六五环境日宣传活动现场
6月5日，汤阴县2024年六五环境日宣传活动在汤阴县人和公园举办，由安阳市生态环境局汤阴分局代表介绍六五世界环境日的起源、发展及活动主题，向广大市民宣读环保倡议书。活动现场设置了巨大的签名墙，参会人员纷纷签名留念。随后，绿色骑行队集结出发，以实际行动呼吁更多人争做绿色低碳生活理念的传播者、践行者。
在六五环境日宣传活动现场，有序摆放的环境执法装备和生态环境保护宣传展板，吸引了广大群众驻足观看。“环境问题接访台”为参加活动的企业代表和群众解答疑问。此次活动共展出宣传展板24块、悬挂宣传条幅16条，向群众发放环保知识宣传资料、宣传品2000余份，解答群众咨询30余条。
举办环保设施公众开放日活动，不仅提升了公民投身生态文明建设的参与度，为推动全社会形成共同参与环境保护的良好氛围发挥了积极作用，也为后续环保工作的深入开展奠定了坚实的群众基础。
今年9月，安阳市生态环境局汤阴分局开展了环保设施公众开放日活动，汤阴分局组织青年志愿者代表走进汤阴天雨污水净化有限公司，实地了解环保设施的运营状况，体验环保设施对于城市运行的重要作用。
汤阴县2024年六五环境日绿色骑行
“通过实地参观，我们进一步认识到了环境保护的重要性。我们要从每一件小事做起，保护好赖以生存的生态环境。”志愿者代表张志娇表示，作为生态环境志愿者，要毫不松懈地带头践行生态环境保护政策，并充分利用自身环保工作的独特优势，为讲好生态环境故事、传承优良作风奉献余热，积极带动更多年轻党员、身边群众进一步坚定“四个自信”，扎实推进生态环境事业各项工作，为生态环境事业高质量发展不懈努力。
更多的探索正在涌现。今年10月，河南省生态环境技术培训中心赴汤河国家湿地公园开展青少年生态文明教育实践场馆现场调研。河南省生态环境技术培训中心与安阳市生态环境局组成专家组，对汤河国家湿地公园申报省级青少年生态文明教育实践场馆创建工作进行指导。
汤河一隅
“汤河国家湿地公园自然环境优美、人文资源丰富，湿地生态系统保持良好。”结合现场调研的实际情况，专家组对汤河国家湿地公园进一步做好生态文明教育实践工作提出三点建议。一是要坚持生态保护优先，汤河国家湿地公园要继续从保护湿地生态系统的完整性出发，最大限度地保护湿地公园内的湿地资源和野生动植物资源，达到人与自然的和谐共处。二是要拓宽宣传教育渠道，将习近平生态文明思想融入教育实践活动的方方面面，从线下到线上，合理开发宣教资源，以简明易懂、生动翔实的展现方式，让受众在湿地公园有更好的体验。三是要做好长效管理计划，在特定的区域，向特定的对象开展生态文明教育实践活动，让生态文明教育实践活动既基于调查，又深入实践。
移步皆是景，举目满眼新。在汤阴，古韵今融、人水相亲的幸福仍在继续。
